渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
《渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》，是全面建成小康社会攻坚期的五年规划;也是新常态下经济保持中高速增长、全面深化改革、产业转型升级、城乡一体化发展、脱贫攻坚决战期的五年规划；更是临渭区引领支撑全市经济发展，实现“宜居宜游、富美临渭”总目标决胜期的五年规划。根据中省市关于“十三五”规划编制总体部署，按照区委、区政府确定的《渭南市临渭区“十三五”规划基本思路》而编制。明确今后五年经济社会发展目标与重点，是引领全区人民与全国同步迈向小康社会的行动纲领。
第一章建设富美临渭全面建成小康第一节发展基础“十二五”时期，我区以科学发展观为主线，在经济下行压力持续加大的情况下，以城市建管为重点，以项目建设为支撑，扎实推进民生工程建设，真抓实干，克难攻坚，“十二五”确定的主要经济指标和重点任务基本实现。但受国家宏观经济形势和外部环境影响，还有几项预期性指标未如期实现，增速均高于省市平均水平，始终处于全市经济第一方阵，连续三年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。全区呈现出经济平稳较快增长、发展方式不断转变、民生持续改善、环境日益优化、社会和谐稳定的良好态势，为“十三五”经济社会迈向中高速增长，产业发展迈向中高端水平，同步建成小康奠定了重要基础。
经济总量扩大，主要指标实现翻番。“十二五”末，全区生产总值达到252亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%；全区财政总收入达到13.7亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.5%；地方财政收入达到3.58亿元，是2010年的2.1倍，年均增长10%；全社会消费品零售总额完成95亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，是2010年的2倍，年均增长15%；农村居民收入达到10000元，是2010年的2.2倍，年均增长17%。
投资环境优化，项目建设成效显著。“十二五”以来，我区持续深入开展投资环境集中整治活动，制定了《投资环境考核办法》，建立了投资环境快速反应机制，严格落实投资环境建设责任制，严查破坏投资环境的案件，投资环境更加优化。“十二五”期间，全区招商引进项目102个，到位资金150亿元，其中上亿元项目62个，直接解决就业人口35900余人。争取到位中省资金108亿元，是“十一五”时期的6倍。实施重点建设项目167个，累计完成固定资产投资1088亿元，是“十一五”时期的3.6倍，年均增长26%。
城市功能凸现，基础设施大幅提升。“十二五”期间，新改建区级公路152公里，加宽通村公路400公里，大西高铁、渭玉高速、宁西二线、108国道改线、750千伏变电站、中石油西气东输二线工程等一大批国家重点项目全面建成。以城乡基础设施建设为重点，加速推进新型城镇化，全区城镇化率达到60%。一是“一城四创”见成效，中心城市服务功能日益提升，先后荣获国家卫生城市、省级文明城市等称号；城镇基础设施累计完成投资252.2亿元，年均增长23.6%；编制了18个城中村改造修建性详规，争取棚改政策性贷款41亿元，实施城建城改项目327个，完成投资300亿元以上；城市拆迁改造力度不断加大，拆除违章建筑15万平方米，美化背街小巷350条，东入口区域改造基本完成，朝阳大街东段、解放路中段、胜利大街中段和民生街拓宽改造均已建成通车，城市形象大幅提升。二是重点镇建设有序推进，在全市率先编制了所有镇总体规划，成功申报为革命老区，下邽镇、阳郭镇被确定为全国重点镇；累计投入2亿元加快城镇基础设施建设，城镇集中供水率达到75%，建成综合市场15个，城镇建成区面积达到29.7平方公里。下邽镇建成照慧路等商业街，被评为省级特色旅游名镇；阳郭镇、桥南镇建成2个移民安置社区，帮助550户贫困户搬出山区，阳光社区被评为省级新型农村社区，雨露社区被确定为市级新型农村社区。三是美丽乡村建设工作快速推进，编制了美丽乡村建设规划，投资1亿多元，实施农村净、绿、亮、美工程，拆改旱厕2.8万个，栽植苗木36万株，硬化巷道27公里，安装路灯1.5万盏，建成村级活动广场181个，打造了牒吴村等36个示范村，武赵村被确定为全国“美丽乡村”试点村；累计投入资金6.54亿元，新修加固河堤19.8公里，除险加固水库12座，实施渭北排水系统改造、中小河流治理、农村安全饮水等工程，解决了39.2万人的安全饮水问题,农村面貌发生了天翻地覆的变化，城镇化水平大幅提升。
产业转型升级，发展方式逐步转变。“十二五”期间，基本实现了由传统农业大区向现代综合产业强区的转变；三次产业结构从2010年的17.2:36.9:45.9调整到2015年的14.8:40.8:44.4，产业向服务业扩张型、工业效益型、农业精细型转变和产城融合型转变。一是现代服务业日益繁荣，实施重点服务业项目100多个，华润万家购物中心、天弘广场购物中心、时代广场购物中心、美莎国际酒店、鑫城国际酒店、苏宁云商、国美电器、信达商业综合体、新洲华盛商业综合体等一批大型商业项目建成运营。浦发银行、中信银行、交通银行等百余家国际一线品牌入驻城区，信达、新洲华盛等中心商业圈基本形成，消费拉动能力不断增强，城市服务功能得到提升；新扩建各类市场100个，建成镇级物流配送中心6个，批发零售网点达到1.3万个，限额以上商贸流通企业达到110个，其中新培育45个。编制了旅游产业发展规划，建成了4个旅游咨询服务点，沋河湿地公园通过国家评审，秦代文化遗址公园建成开放，军事博览园、桃花园、天留山森林公园初具雏形，“三贤故里一日游”线路全面启动；渭南老街成为国家3A级景区，下邽镇被评为省级特色旅游名镇；渭南葡萄产业园被农业部、国家旅游局命名为全国休闲农业与乡村旅游示范点,成功创建国家3A级景区，先后荣获“全省特色美食商业街区”、“陕菜之乡”等称号，成功列入全省旅游示范试点县；全区邮电业务总量年均增长15%。“十二五”末，从事服务业人员总数达到10万人，服务业增加值达到112亿元，是“十一五”末的2倍，服务业已成为拉动消费、稳定投资、新增就业主要渠道。二是大力发展新型工业，“双创园”和电子商务园建成运营，入驻工商企业513户、电商企业39户；创新创业基地累计投资2375万元，园区水、电、路、绿化、通讯等基础设施基本满足企业入驻要求，进驻环保型企业20户，合同引资12亿元，被确定为省级重点县域工业集中区；“十二五”以来，全区规模以上工业企业达到39户，其中新增10户;2015年工业产值实现75亿元，是2010年的1.57倍，年均增长12%。三是特色农业崛起，聚集发展优势显现，建成36个现代农业园区，省级、市级园区分别达到6个，葡萄发展到25万亩、核桃18.5万亩、猕猴桃4.8万亩、生猪存栏68万头、羊存栏12万只、家禽存栏530万只；建成十大特色产业基地、160个“一村一品”示范村；粮果蔬菜等优势特色产业呈现规模化、聚集化发展态势；全区累计发展市级以上农业产业化龙头企业39户（其中省级13户）；粮食生产实现“十二连丰”，荣获全国粮食生产先进区；先后荣获中国葡萄之乡、中国核桃之乡、全省优质苹果基地县、2015中国果品百强品牌、中国十大葡萄品牌、中国果菜标准化建设十强区、中国果菜最具投资潜力示范区等称号；“临渭葡萄”被国家工商总局注册为地理标志产品，被省工商管理局认定为陕西省著名商标，荣获中国果品区域公用品牌50强；“三品一标”认证步伐加快，“秦浓”牌红地球葡萄获农业部“绿色食品A级”产品认定，陕西兴田现代农业投资发展有限责任公司通过了葡萄出口基地认证；渭南葡萄产业园年接待游客20万人次；沁园山庄现代农业科技园、必捷现代农业休闲观光示范园等实现了农业园区向生态观光园区的转型。
生态环境优化，发展魅力不断增强。投资3亿多元，扩容了生活垃圾填埋场，建成生活垃圾渗沥液处理厂和4个垃圾中转站，购置大型环卫车50多辆，拆除各类燃煤锅炉480余台，垃圾无害化处理率达到93%。建成5个市级生态镇和10个生态村，实施农村环境连片整治和面源污染治理，治理水土流失152.1平方公里。全面完成了南塬城区段绿化三期工程，绿化面积2.3万亩，建成长达24公里的南部生态屏障；完成西潼高速防护林带补植栽植工程；绿化渭河近堤29.5公里，建成防护林带2680亩；绿化渭北渠路350公里，秦东大地园林化造林15.4万亩，全区林木覆盖率达到29.3%，被评为全省绿化模范区，阳郭镇被命名为市级生态镇，蔡脑村、天刘村、赤水村被命名为市级生态村。全面开展辖区水污染防治工作，渭河流域水污染防治三年行动工作取得显著成效，渭河干流水质监测4级，城镇污水处理率达到86.5%，较2010年提高24.9个百分点；化学需氧量比2010年下降7.4%左右，二氧化硫排放量下降1.6%左右。每年城市空气质量良好天数达到260天以上，生态环境质量的改善，增强了城市发展魅力。
民生保障有力，社会发展更加和谐。“十二五”时期是我区大力改善人民生活、社会保障取得突破性进展的时期，先后荣获全省和谐社区建设示范区、全省民族团结进步模范集体等称号，站南街道秦牛社区、四号社区荣获全国和谐社区建设示范社区称号。实施民生工程564个，完成投资57.7亿元。全区新增城镇就业人员5.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；建成标准化、规范化创业孵化基地、创业实训基地11个，创业示范企业3个，全区接受创业培训2295人，农民工培训6000人，转移农村劳动力65万人次。西张小学和丰荫小学建成投用，育红初中迁建项目基本竣工，完成城区10所中小学规划布局，3所开工建设；新建成公办幼儿园24所，完成3所农村高中进城，成功创建省级双高双普区，先后被授予全国农村学校艺术教育实验县、全省两基工作先进区、全省校本研修先进区、陕西省中小学心理健康教育示范基地等称号。建成市一院门诊综合楼、渭南市精神卫生中心住院楼、卫生监督所公共卫生服务楼，市二院迁建启动实施，完成下邽镇中心卫生院和程家卫生院整体搬迁，实施14个镇卫生院建设项目，建成434个规范化卫生室、9个社区卫生服务中心和42个社区卫生服务站，城乡医疗卫生基础设施不断完善，新型农村合作医疗参合率达到99%。人口自然增长率连年控制在6‰以内，成功创建省级人口计生综合改革示范区。建成科技研发机构3个，引进新技术27项，申请专利300件，授权177件，省级认定的民营科技企业达到15家，全区专业技术人员达到16629人，职业农民人数达到126人，先后荣获渭南市2014年度文化科技卫生“三下乡”暨第二十二届“科技之春”宣传月活动先进集体、全国科普示范区称号。积极创建公共文化服务示范区，安装广播电视户户通1.7万套，建成2个镇文体中心、18个街镇文化站、20个街镇健身广场，成功承办全国全民健身挑战日活动，参加第12届市运动会取得金牌、总分双第一；文化资源共享工程实现街、镇、村（社区）基层点及农家书屋的全覆盖，广播电视综合覆盖率达到100%。保障房建设始终走在全市前列，开建保障房5.4万套，分配1.2万套；建成21个城市社区服务站、3个社区日间照料中心、5个农村社区服务中心、46个农村幸福院，完成了中心敬老院建设一期工程。社会保险参保面持续扩大，参保人员达到22.5万人；率先在全省实行城乡居民社会养老保险，参保率达到99%，发放养老金4.6亿元。4.6万贫困户享受城乡低保，4万库区移民享受移民补贴，1.8万残疾人享受生活补贴；以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的城镇社会保险体系框架基本形成，困难群众、弱势群体的基本生活得到有力保障。投入扶贫资金3.5亿元，9.7万贫困人口实现脱贫，贫困地区农村居民收入达到4745元，增幅达到15%以上。
改革不断深化，发展活力持续增强。依靠改革破解机制障碍，积极推进简政放权，承接经济社会管理权限285项，向社会中介组织转移职能85项。实施政府机构改革，减少机构7个，撤销整合事业机构12个，机关事业单位养老保险改革全面推行；镇村综合改革全面铺开，街镇“六办三站”设置到位，撤并行政村138个。实行划片入学和大学区制，组建教育共同体6个，大班额问题基本解决。在全市率先实施养老保险经办柜员制改革，推行分级诊疗和双向转诊，实行医疗机构协作和区镇医疗一体化，实现了优质医疗资源城乡共享。开展农村土地承包经营权确权登记，为10万多农户颁发了土地确权证。深化预算管理和国库集中支付改革，扩大政府集中采购范围，启动了公车管理改革。成立了文化旅游产业公司，强化了老城公司、城投公司融资职能，理顺了现代农业开发公司、工业集中区投资公司体制。“六五”普法收效良好，在全市率先推行法律顾问制度，成功创建全国法治先进区，公安临渭分局禁毒工作受到全国表彰，站南街道被命名为全国社区戒毒康复工作示范点。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，共办理人大代表建议215件、政协委员提案1034件，办复率连续五年达到100%。统计、审计、农机、移民、物价、民族宗教、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。建立了区级便民服务中心，组建了街镇便民服务大厅，设立了村社区便民服务室，全面推行“一条龙”服务和干部代办制度，群众对政府的满意度不断提升。积极推进政府系统廉政建设，扎实开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，全区“三公”经费下降26%，精减会议20%以上、文件30%以上，清理办公用房1320平方米，工作效率和服务水平明显提高，树立了廉洁高效的政府形象。
在总结成绩的同时，必须清醒地看到，制约临渭区经济社会发展的深层次矛盾依然存在。缺乏支撑带动未来长远发展的好项目、大项目，产业结构调整缓慢，创新驱动力不明显，基础设施建设滞后，区域发展不协调，区属工业产业聚集度和关联度低；农业产业化水平、附加值低，抵御自然灾害能力不强，农民增收的基础还不牢固；文化旅游产业带动作用不明显；以电子信息、金融保险、物流配送、服务外包为主的新兴服务业发展缓慢；基础建设能力不足，经营管理、科技研发、实用技能人才严重短缺；公共服务体系尚未健全，城乡居民收入增长缓慢等问题亟待破解，全面建成小康社会依然任务艰巨。
表1 渭南市临渭区“十二五”规划主要指标预计完成情况
指标类别
2010年
“十二五”
规划
“十二五”规划
预计
完成
情况
渭南市规划
数值
增速%
数值
年均
增速%
数值
增速%
经济发展
1、全区生产总值(亿元)
125
285
16
252
14.5
基本
完成
1460.94
12.5
第一产业
21.41
35
7
37.5
超额
完成
第二产业
46.21
104
15
102.5
基本
完成
第三产业
57.38
146
18
112
基本
完成
全区人均GDP（元）
14088
36200
28000
基本
完成
2、地方财政收入（亿元）
1.73
4
18
3.58
10
基本
完成
67.46
18.6
3、全社会固定资产投资（亿元）
131.35
35
26
超额
完成
7454
26
4、规模以上工业产值（亿元）
77.28
280
以上
30
75
12
基本
完成
5、全社会消费品零售总额（亿元）
48.17
148
25
95
15
基本
完成
418.55
15.9
6、非公有制经济比重（%）
70
75
48
7、城镇化率（%）
47
55(力
争60)
60
完成
40
科技
8、科研经费支出占GDP比重（%）
1
3
0.2
9、高中阶段教育毛入学率（%）
85
90
94.3
超额
完成
资源环境
10、单位生产总值能耗降低（%）
超额
完成
17.1
11、主要污染物排放减少（%）
化学需氧量
-1
完成
氨氮
-1
完成
二氧化硫
-1
完成
氮氧化物
-1
完成
12、城镇污水处理率（%）
80
86.5
超额
完成
13、工业废弃物综合利用率（%）
60
100
超额
完成
14、林木覆盖率（%）
28.2
35
29.3
基本
完成
25.5
人民生活
15、总人口（万人）
94.06
100
左右
＜6‰
90
基本
完成
16、城镇登记失业率（%）
3.2
4
3.5
超额
完成
17、城乡居民基本养老保险参保率（%）
100
100
完成
99
18、城镇居民人均可支配收入（元）
16495
40000
19
33000
15
基本
完成
13.8
19、农村居民收入（元）
4565
11500
20
10000
17
基本
完成
18.2
第二节面临环境“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，陕西经济持续走在上升通道，全市步入转变发展方式、追赶超越发展的关键期和全面建成小康社会的决胜期。
从外部环境看，系列利好政策同期叠加，临渭区面临难得的发展机遇。一是国家战略西移、国内全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革，关中-天水经济区、晋陕豫黄河金三角协作区、陕甘宁革命老区、丝绸之路经济带新起点建设、陕西东大门建设等多重利好政策同期叠加，为临渭区实现率先发展、突破发展、创新发展，争当全市经济发展排头兵，激活发展潜力、开发创新动力、释放区域活力、展示文化旅游魅力，创造了良好的发展环境。二是陕西建设东大门，将临渭区融入大西安经济圈的速度提升，临渭区城市建设将迎来加速发展期，尤其是大同—渭南—西安高铁、宁西铁路扩能改造、咸阳—渭南、西安—运城城际铁路、西安大环线、渭南—玉山高速公路、108国道改线、渭南主城区—富平—卤阳湖开发区—华州区—华山景区快速干道和渭南—大荔—澄城县际公路等重大交通项目建设，提升了临渭区内外通达能力，为融入丝绸之路经济带、深化开放合作提供了扎实的基础条件。三是国家力推新型城镇化建设，中省市将出台系列政策，促进农业转移人口落户城镇，加快棚户区和城中村改造，鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域，加大中央对地方的支持，加大城镇化试点示范，深化农村改革，“三农”问题有望在国家层面迎来解决机遇。四是国家扶持大众创业、万众创新，中省市力推多项改革，简政放权，为创新创业清障搭台。临渭区依托资源优势、地缘优势，搭建差异化、互补式创新创业平台，可为高新区、经开区大型龙头企业提供服务，从而带动区内中小微企业创新发展。五是国家将加大精准扶贫力度，采取各种措施提升民生保障能力，实现解困民生向基本民生转型、基本民生向幸福民生转型，临渭区社会事业有望步入转型发展的关键期。
从内部环境看，发展基础扎实，优势明显。一是区位优势日益凸显，发展潜力大，临渭西邻西安连西北，东出中原通沿海，是关中东部的交通“陆港”，也是西部地区率先开通两条高铁线的渭南地级市核心区，境内道路四通八达，交通便捷顺畅；陇海铁路、西南铁路、郑西高速铁路、大西高速铁路、310国道、西潼高速公路纵贯东西，108国道和107省道、关中环线纵贯南北；距省会西安40公里，距咸阳国际航空港45分钟车程，日益凸显的区位优势，为未来发展提供了良好的基础条件。二是彰显地域生态文化，发展魅力优，境内历史文化积淀深厚，旅游资源得天独厚，为关中特色宜居城市建设和生态旅游文化积淀储备了丰富资源。三是产业基础牢固扎实，发展特色显著，产业格局基本形成，美丽乡村亮点纷呈，渭河北堤全线绿化，南堤万亩花海景观成为吸引全社会新亮点；创新创业基地已打造成为省级县域重点工业园，与高新区、经开区形成产业互补；国际一线百余家品牌相继入驻，引领渭南市经济社会加速发展，为下一个五年发展提供了重要支撑。四是产城融合将形成倍增效应，临渭区作为渭南市服务业功能区，实施“三产强区”战略，有利于建立以服务经济为主的产业结构；有利于地域文化与特色旅游渗透、观光农业与乡村旅游结合；有利于全面提升“宜居宜游、富美临渭”城市功能、产业档次；有利于与西安等外围区域联合，实现服务业延伸发展、特色产业融合发展、城乡消费升级、基础设施提升。五是在“十二五”时期经济社会发展实践中，全区工作思路清晰，重点突出，广大干部群众卖力、奋力、给力的良好局面已经形成，为经济社会发展提供了强大的动力支持。
综合来看，临渭区“十三五”时期面临的外部环境更为复杂，任务更为艰巨，但总体上仍处于一个加快发展、创新发展、大有作为的重要机遇期。展望未来,在新常态下“争当渭南排头兵”已成为各层面的共识。只要应对得当、遵循规律，就有条件、有基础、有能力保持中高速，迈向中高端，与全省全市同步够格全面建成小康社会。
第三节总体要求一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设“宜居宜游、富美临渭”总目标，实施“重大项目拉动、特色产业推动、新型城镇带动、改革创新驱动、产业园区联动”五大战略；构建“生态优良、三产强区、率先突破、民生为本、城乡统筹”五大体系，努力把临渭区建设成为大西安都市圈副中心、秦东最佳生态旅游目的地、关中东部中心城市、生态田园宜居区、西部现代农业示范区。“十三五”期间，在全市率先全面建成小康社会。
专栏1 渭南市临渭区“十三五”经济社会发展“155”发展思路
一个总目标：宜居宜游、富美临渭
五大联动战略：
—— 重大项目拉动：跟踪新的投资方向，把握新兴产业发展趋势，强化招商引资力度，优化投资结构。策划一批经济转型类、基础设施类、民生发展类、生态环保类重大项目，创新融资模式，释放新的投资拉动力。
——特色产业推动：重点壮大葡萄、核桃、猕猴桃等特色优势农业产业，生态文化旅游产业，现代商贸物流业，依托高新区、经开区，积极发展科技型配套产业，积极构建特色产业体系，加快转变经济发展方式，提高生态文明水平。
——新型城镇带动：按照产城融合的原则，强力实施新型城镇，做优城区，做强园区，做美景区，做特镇区。以城中村、棚户区改造为城区建设的工作重点，完善城区基础设施和公共服务设施，美化城市环境，完善城市服务功能，提升城市整体形象和品位；系统推进美丽乡村建设，提高农村居民的幸福指数，最终实现全面建成小康社会目标。
——改革创新驱动：坚定不移实施创新驱动发展战略，以创新创业基地为主要载体，加快培育科技型中小企业，加快商业模式创新，引入新型生产方式和服务方式，不断提升企业发展实力；加大力度招商引资引技，推动科技金融创新，积极实施众创空间示范工程，制定创新型高层次人才引进计划，不断激发全社会创新创业热情，努力建设创新型城市。
——产业园区联动：按照做强园区的基本要求，以基础设施建设，管理水平及形象提升，产业链完善，标准化、信息化、品牌化建设为重点，按照园区、景区融合发展的思路，重点建设北部渭南葡萄产业园、南部南塬航天生态园、东部军事博览园、西部桃花园等宜居宜游四大园区，夯实临渭经济增长的产业基础。
五大体系：
——生态优良体系：把生态环境放在首位，依托山水资源，挖掘生态潜力，提升临渭生态魅力，增强全区经济发展、社会和谐、生态系统的安全稳定。
——三产强区体系：依托特色农业优势，推进生态农业与文化旅游结合的生态休闲、生态采摘观光农业；依托关中和临渭地域文化底蕴，推进农旅融合、体旅融合、文旅融合产业；通过强区富农产业，发展绿色食品及生态农副产品加工业，带动商贸、文化、旅游、物流、信息网购等服务业的发展。以全域旅游引领现代服务业发展，实现三产强区、旅游兴区。
——率先突破体系：在休闲旅游、高效农业、新型商贸物流、做优城区、做强园区、做美景区、做特镇区、建设富裕美丽新临渭八个方面实现率先突破。
——民生为本体系：经济发展成果向民生领域推进，坚持突出重点、完善制度、城乡统筹、共享共建的基本思路，保障基本民生，提高低收入群众生活水平，构建补缺兜底的社会保障体系，不遗余力解民忧、谋福祉、促和谐。
——城乡统筹体系：坚持产城融合发展、经济社会共同进步，着力提升基础设施水平，对接城镇特色产业资源，构建城乡公共事业共享等保障体系，带动产城融合发展、经济协调发展、城乡统筹发展，促进区域协调发展。
二、战略定位
大西安都市圈城市副中心。发挥西安大环线、大西高铁等重大交通设施连接临渭的交通区位优势，推动临渭与西安的经济一体化，构建丝绸之路经济带临渭新节点。加强与西安教育、医疗、科技、文化等公共资源的有效对接，引导西安高端产业向临渭转移，加快名校、名院（医院）建设，建设全市现代服务业中心，打造临渭区在大西安都市圈副中心地位。
秦东最佳生态旅游目的地。依托开放型经济合作示范区、设施农业先行区、优质绿色农产品生产优势区，实施以生态为屏障、景观为纽带、产业为基础的全域旅游发展战略，按照大景区、大项目、大产业方式倾力打造，建设关中东部生态田园、绿色产业、山水文化相融合的旅游目的地。
关中东部中心城市。以建设陕西东大门为依托，按照市区一体的发展思路，加快开放合作，面向大中原，主动加强与山西运城市、临汾市以及河南三门峡市的合作，共建晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，实现共赢发展，努力把临渭区建设成为关中东部中心城市。
生态田园宜居区。围绕打造100万人口的中心城市目标，大力实施城市带动战略，加快城中村改造、老城改造、片区改造和棚户区改造，深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市管理，努力把临渭区建设成为关中东部最佳生态宜居中心城市。
西部现代农业示范区。依托十大特色产业基地，大力发展食品、果蔬、农产品精深加工，培育发展大型农产品加工和现代物流企业，建设优质绿色农产品生产加工聚集区和集散地、西北时令水果生产基地和集散中心，努力把临渭区建设成为中国西部现代农业示范区。
丝绸之路经济带重要的商贸物流中心。利用独特的区位优势，依托铁路、高速公路等交通优势，大力发展农产品、工业品的储运、集散、配送及出口贸易、会展交易等，努力把临渭区建设成为丝绸之路经济带重要的商贸物流节点城市、国家电子商务示范区。
三、发展原则
坚持创新驱动，实现追赶超越。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，着力推进科技创新、体制创新、制度创新、文化创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，坚持稳中求进、好中求快、快中提质，在追赶超越中实现创新发展。
坚持城乡统筹，实现协调发展。推进城镇化、工业化和农业现代化紧密结合，调整优化城镇格局，加快城乡一体化建设，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡协调、区域协调、经济社会协调、人与环境协调。
坚持绿色循环，实现生态文明。以绿色发展为理念，以循环利用为目标，大力推进发展方式转变，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费和绿色生活方式，促进绿色增长，实现资源永续利用。加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度，完善环境治理和生态修复制度，实现生态文明。
坚持改革开放，实现互利共赢。围绕经济社会发展难点问题，坚持市场经济改革方向，找准改革突破口，大胆创新、先行先试，最大限度释放改革红利。抓住“一带一路”机遇，统筹两个市场，利用两种资源，融入区域经济一体化，推进双向和多边合作，开创改革开放新局面。
坚持保障民生，实现共建共享。把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化。完善社会管理，促进政府由管理型向服务型转型，维护社会和谐稳定和公平正义，增进人民福祉，使全民共享发展成果，实现富民和强区的有机统一。
第四节发展目标按照全面建成小康社会的总体要求，立足现状上台阶，实现经济总量、城乡居民收入、现代服务业发展、中心城市建设“四大跨越”，在产业转型升级、生态文明建设、社会事业发展、城乡一体化、社会治理能力等五大领域取得突破和提升，基本实现“宜居宜游、富美临渭”的建设目标。
经济综合实力实现新跨越。生产总值年均增长11%以上，达到420亿元以上，人均GDP达到4万元以上；全社会固定资产投资累计达到2250亿元，年均增长18%左右（不含经开区）；地方财政收入年均增长5%以上，达到4.57亿元；全社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到170亿元;规模以上工业总产值年均增长8%，达到110亿元（不含经开区）。经济保持中高速增长，主要指标平衡协调，经济总量处于全市前列，跻身全省十强区，富裕临渭建设提高到新阶段。
创新型城区建设取得新进展。创新驱动成为发展主要特征，科技对经济的支撑作用显著增强。地方财政科技投入力度稳定达到财政支出的1%以上，研究与试验（R＆D）经费占GDP比重达到1%以上，万人拥有专利发明量达到0.8件。
产业转型结构调整迈出新步伐。发展方式进一步转变，产业结构加快升级，服务业增加值占GDP比重提高到46%，非公经济增加值占GDP比重达到60%左右，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右。
城乡公共服务均等化明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，达到55000元；农村居民收入年均增长13.5%，达到18850元；城镇化率达到70%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，高中阶段教育毛入学率达到96%；社会管理不断创新，社会保障体系更加完善，贫困人口实现全面脱贫，社会治安防控体系更加完善，民主法制更加健全，社会更加安定和谐，幸福临渭建设步入新境界，和谐临渭建设呈现新局面。
生态文明建设跃上新台阶。生态文明建设加快推进，绿色低碳循环发展成为主基调，秦岭北麓、南塬北坡、渭河和沋河两岸等国土生态安全体系基本建成，全区林木覆盖率达到30%以上，渭河水质达到四类标准，主要污染物排放总量明显下降，万元GDP能耗累计降低15%以上，单位工业增加值用水量降低10%，地表水达标率达到100%，空气质量达标天数持续增加。临渭大地天更蓝、水更清、地更绿，美丽临渭建设展现新景象。
表2 渭南市临渭区“十三五”经济社会发展主要指标
类别
指标名称
2015年
预计
2020年
预期
年均
增长(%)
属性
经济发展
生产总值（亿元）
252
420
11
预期性
第一产业（亿元）
37.5
50
6
预期性
第二产业（亿元）
102.5
166
11
预期性
第三产业（亿元）
112
184
10
预期性
地方财政收入（亿元）
3.58
4.57
5
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
95
170
15
预期性
全社会固定资产投资（不含经开，亿元）
18
预期性
规模以上工业总产值（不含经开，亿元）
75
110
8
预期性
创新驱动
研究与试验发展经费占GDP 比重（%）
0.2
1
40
预期性
万人拥有专利发明量（件）
0.8
预期性
结构升级
服务业增加值占GDP比重（%）
44
46
预期性
非公经济增加值占GDP比重（%）
48
60
预期性
文化产业增加值占GDP比重（%）
1.5
5
25
预期性
民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元）
33000
55000
11
预期性
农村居民收入（元）
10000
18850
13.5
预期性
城镇化率（%）
60
70
社会保险参保人数（万人）
城镇职工养老保险
4.5
5
约束性
城乡居民养老保险
34.9
36
城镇基本医疗保险
22.5
22.93
新型农村合作医疗
64.5
66
城镇调查失业率（‰）
3.5
3.5
约束性
高中阶段毛入学率（%）
94.3
96
约束性
人口自然增长率（‰）
6
7.5
约束性
生态文明
单位GDP能耗累计降低（%）
-3.6
≥15
-3.2
约束性
单位GDPco2累计降低（%）
-3.9
15
-3
约束性
单位工业增加值用水量降低（%）
10
约束性
地表水达标率（%）
100
预期性
主要污染物
排放降低（%）
化学需氧量
-1
按省市下达任
务定
约束性
氨氮
-1
约束性
氨氮化物
-1
约束性
二氧化硫
-1
约束性
可吸收颗粒物年均浓度到2017年比2012年下降15%以上
同省
预期性
林木覆盖率（%）
29.3
30
预期性
特色经济
旅游总收入（亿元）
18
50
20
预期性
旅游接待人数（万人次）
350
1000
18
预期性
文化产业总产值（亿元）
3.9
11.9
25
预期性
畜牧业总产值（亿元）
19
26.7
7
预期性
果业总产值（亿元）
41
71.2
11.6
预期性
第五节空间布局着力打造中部核心区板块、渭北平原产业板块、南塬特色产业板块。形成三大板块互动的发展新格局。
“中部核心区”：以中心城区为核心、主要交通干线及渭河为边界，加快西安渭南一体化发展，打造全区都市经济产业带。中心城区重点发展现代服务业，周边区域重点发展都市型农业及相关产业，依托渭河综合治理发展休闲旅游及相关产业。
“渭北”：以葡萄及生态休闲旅游为主体的渭北平原产业板块，以渭南葡萄产业园、上海中大优质葡萄示范园、裕美现代农业示范园等现代农业园区为载体，重点发展绿色生态农业，推动农旅融合，积极发展休闲观光农业、生态休闲旅游业，打造支撑全区经济突破发展的多个产业集聚区。
“南塬”：以核桃、猕猴桃等特色产业为代表的南塬特色产业板块，重点发展绿色现代农业、休闲观光农业、生态文化旅游业及农副产品加工等产业，积极推进农业与旅游业融合发展，形成南塬特色产业增长极。
渭南市临渭区“十三五”经济社会发展空间布局示意图http://www.linwei.gov.cn/_mediafile/lwqxxb/2016/01/20/2furi5pcpx.png 第二章推进新型城镇化促进协调发展按照“做大做强中心城区、做优做特两翼城镇、做精做细美丽乡村”的基本思路，以建设秦晋豫区域中心城市为目标，推进以人为核心的新型城镇化。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大格局，着力提升城市发展持续性、宜居性。到2020年，形成百万人口“宜居宜游”为中心的城乡区域发展新格局，市区人口达到60万人左右，全区建制镇镇区人口达到1万人左右，重点镇区人口达到2万人左右。基本建成关中东部生态田园、山水文化旅游目的地、最佳生态宜居中心城市。
第六节做大做强中心城区加快城市基础设施建设。完善提升市政基础设施，重点推进城市地下综合管廊建设工程，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力。优化城区道路微网络，推进解放路、前进路北段等道路改扩建工程。加快城市公共服务设施建设，重点完善社区服务功能。完善城区公共文化设施，以老城文物保护和老城文化开发为主线，完善临渭区文化服务设施，满足群众的多元化文化需求。进一步提升城市景观绿化，美化城市环境。积极推进海绵城市建设，提高城市防洪排涝减灾能力。实施渭南技师学院、瑞泉中学城关校区等学校升级改造，积极推进农村高中进城。
实施中心城区改造提升工程。以棚户区改造统揽城市工作，加快棚改步伐，拉大城市框架，补齐城市短板，完善城市功能，提升城市品位。依托渭河、沋河、南塬，做足渭河片区+沋河老城片区+南塬绿化生态片区的大生态格局，建设陇海广场、历史文化公园、公共文化中心等工程。重点推进老城区第二批棚改，加快二院片区、老货运站片区、象山商场片区、朝阳街东段、蒋家村片区、草市巷片区、车雷小区、宣化北路片区等棚户区改造。做好中心广场南路区域、朝阳大街拆迁安置小区、毕家村、解放路中段东侧、南京大街片区、渭通片区、省四建和北人印机片区、民生景园二期沋西区、古依市巷片区、南塘社区等片区综合改造。建成西华街和陇海广场，形成中心城市新亮点。老城东入口实施滨河大道景观隧道、连霍高速东出口、310国道连接线、毕家朗庭小区等项目，全力提升城市东大门形象，打造中心城市新名片。到2020年，“老城核心区、水岸新城、东入口区域、南塬民俗体验区”四大片区协调发展的格局基本形成，老街美食文化城知名度显著提升。
提升城市管理水平。深入开展全国文明城市创建工作，突出抓好清扫保洁、综合执法、市民教育等工作，提高城市系统化、精细化、智能化管理水平。加大环卫投入，严管重罚渣土车违规行为，坚决遏制违法乱建现象。整治背街小巷环境，实施路面整修、巷道亮化、排水入网等工程。加强市民文明教育，全面提高城市文明程度，全面提升市民素质。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。通过加快农民工市民化，有效扩大需求，打通供需通道，促进商品房去库存，稳定房地产市场，加强城市公共管理。
第七节做优做特两翼城镇按照“城乡统筹、示范引领、全面提升”的思路，分类建设文化古镇、生态重镇、旅游名镇、产业强镇。重点实施7个镇的升级改造示范工程，对集镇的供排水系统、道路、房屋立面、人行道、路灯、景观绿化等实施全面综合改造，打造2～3个精品小镇。实施集镇建设“四个一”工程，实行综合开发，配套建设。到2020年，所有镇区道路硬化率达到100%，集中供排水设施基本形成，污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，敬老院、幼儿园、客运站等社会管理和公共服务设施配套齐全。
第八节做精做细美丽乡村以美丽乡村建设统揽农村工作，着力构建“两核三片、八带+N节点”的空间布局结构。重点发展农业和旅游产业，打造区内九条主要交通线路景观风貌、水系自然景观风貌、14个镇的城镇建设风貌及10个示范村、26个重点村村庄建设风貌，完善各村基本公共服务设施、市政基础设施，实施渭桥路二级道路改建工程，打造通往南塬的景观大道。实施7个出入口景观改造工程，所有行政村达到清洁村标准，打造7个美丽乡村精品村、6条最美乡村道路、100户农家乐、500户美丽庭院、1000户文明户。到2020年，把全区村庄打造成农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园。
专栏2渭南市临渭区“十三五” 规划城镇基础设施重点项目
“十三五”期间，新型城镇化重点建设项目共135个，总投资375.61亿元。其中：
市政设施建设重点项目：重点实施两大类工程，包括阳光社区后续、沁园后续、市政道路建设、集镇天然气项目、文化广场建设、城镇基础设施建设、农村社区建设、大王集镇综合改造、阳郭老集镇综合改造、国家级重点镇阳郭镇基础设施建设、故市镇文化广场建设、故市镇街道供热项目、道路建设及排水沟建设等64个市政基础设施建设项目，总投资23.31亿元。
房地产开发和保障性住房建设项目：重点实施老城区第二批棚改、中心广场南路区域综合改造、二院片区棚户区改造、老货运站片区棚户区改造二期安置房建设、朝阳大街拆迁安置小区建设、毕家村综合改造朗庭小区建设、农园村综合改造（嘉苑）小区一期、赵家院综合改造(宜居)一期、宣化馨城二期安置房建设、解放路中段东侧片区改造、渭通片区旧城改造、民生景园项目（沋西七、八组城中村改造）、曙光机电园项目（四、五组城中村改造）等71个重点建设项目，总投资352.3亿元。
第九节优化城乡交通网络重点实施省道改扩建工程、县乡道路改造提升工程、通村公路改扩建工程、国防战备公路改扩建工程、滨河大道隧道工程、客运站建设等六大工程，着力构建与区位优势相匹配的交通网络，打造与周边市、区的半小时、一小时经济圈。全力配合做好渭南-韩城、西安-韩城、临潼-华阴关中城镇群城际铁路网建设，做好征地拆迁和环境保障工作，配合推进中心城区轨道交通网建设、国省道改扩建、渭南-富平快速干道等跨区域重大交通项目建设。到2020年末，形成“六纵七横”的高等级公路网，农村公路通车里程达到2786公里。
第十节强化水电基础保障水利基础设施建设。重点保障饮用水水源安全，按照“节水优先、空间均衡、系统治理”保障水源安全的基本思路，着重推进农村饮水安全，做好西塬供水工程、程家水源地保护等工程。推进渭河流域临渭段综合治理、沋河项目区水土保持综合治理、秦岭北麓水源涵养林等工程建设。积极实施沿河节水灌溉工程，加强沋河水库、箭峪水库等水源地保护，确保城乡供水安全。对原有水利工程进行挖潜改造，提高工程供水能力。继续加大交口抽渭灌区排碱工程改造力度，重点对灌区骨干田间工程和孝干沟进行改造，结合生态保护与建设推进渭北排水系统改造。落实最严格水资源管理制度，加强地下水监测监控能力建设。
电力基础设施建设。重点实施高压输变电、超高压输变电工程，加快农村电网改造升级，积极推动智能电网建设，对现有110千伏、35千伏变电站逐步改造为无人值守变电站。到2020年，综合电压合格率达到99.4%，45条农网10KV线路实现配电自动化。
专栏3渭南市临渭区“十三五”规划基础设施重点项目
“十三五”期间，基础保障设施重点建设项目共162个，总投资94.81亿元。其中：
交通建设支撑项目：重点实施三大系列工程，包括210省道、208省道改扩建等县乡公路建设工程，渭南东客运站、渭南高铁客运站等客货运站建设工程，仁和物流园、渭南葡萄物流园、渭南葡萄产业园保鲜物流中心、丰原物流园等现代物流园区交通等基础设施建设工程，共83个项目，总投资48.02亿元。
水利基础设施建设项目：重点实施7大工程，包括农村安全饮水工程，清水河、零河、赤水河、康马沟等中小流域综合治理工程，渭北排水系统改造、高标准农田建设等农田水利工程，清峪水库续建、清峪-沋河生态调水、东关水库扩容等水源工程，赤水河左岸蓄排水、水库防汛道路建设等防汛设施建设工程，沋河水库水源地保护、箭峪水库水源地保护、水资源监控系统建设、地下水监测监控能力建设等水资源保护工程，休闲渔业产业群、八仙泉康裕水产有限公司渔业基础设施建设等水产保护工程，共57个水利建设项目，总投资31.61亿元。
能源基础设施建设项目：重点实施信义～西安南～宝鸡II回750kV线路工程、渭南热电送出（330kV）、中心110kV输变电工程、新建及改造10kV线路等，共15个重点项目，总投资14.2亿元。
通信网络建设项目：重点实施智慧城管、智慧校园、智慧社区、公安云网工程等，共7个重点项目，总投资0.98亿元。
第三章实施三产强区繁荣现代服务业开展加快现代服务业行动，促进服务业优质高效发展。着力促进生活性服务业向精细化和高品质转变，生产性服务业向专业化和价值链高端转变，大力发展旅游业，实现“三产强区”，社会消费品零售总额以年均15%～16%的速度递增，到2020年，形成开放有度、竞争有序、结构合理、服务高效的旅游大中心、服务业大产业、区域大市场。
第十一节提升发展生活性服务业完善消费设施。结合城中村及片区改造，以商业街区、便利商贸网点、城市综合体等建设为重点，构建完善的商贸流通基础设施。重点建设老街二期三期水吧酒吧一条街等特色商业街、商业圈和商贸中心，打造信达、新洲等城市综合体建设，建设以宏帆广场、国贸商厦、信达广场、恒基商厦为主的中心商业圈，仓程路与乐天大街十字区域的新商业中心、以渭南机电城为依托的商业中心两个商业次中心；加快建设电子商务园区和渭北农产品交易物流园区，打造电子商务企业孵化基地和农产品物流基地，形成城市发展新的增长极。
提升商贸服务业。以扩大服务消费作为重点带动消费结构升级。加快发展社区百货、餐饮、酒店、娱乐、健身、金融等城市服务业。积极运用“互联网+”等现代信息技术和经营方式改造提升商贸服务业。引导商贸流通企业发展连锁经营、物流配送、代理制等新兴业态，支持商业老字号和服务名牌企业发展，以国贸、恒基、智能、信达所形成的中心商业区为主体，打造市域时尚消费之都。
培育新兴生活性服务业。以市区电子商务园建设为载体，做大做强电子商务及相关配套产业，建设农副产品电子商务平台。积极推进智慧社区建设，建立高效便捷的服务体系。以快餐店、便利店、物资回收站、交费中心、维修中心、医疗中心、家政中心等为重点，发展社区服务业。大力发展居家养老和社区养老服务，重点培育一批养生保健、康复疗养、中医药治疗等基地。积极推进全民健身和健康体育产业发展，引导群众快乐健身、健康生活。
培育壮大农村市场。进一步加强农村市场基础设施建设，建设和改造农产品批发市场和农贸市场、社区蔬菜市场等鲜活农产品零售网点，构建以农副产品、农村日用消费品、农资、再生资源等为主体的农村商贸流通体系。
第十二节加快发展生产性服务业依托渭南高新区、经开区，加速培育以高新技术为引领的生产性服务业，积极发展楼宇经济，谋求城市与产业的双向互动。
现代物流业。按照物流信息化、标准化、智能化的要求，大力培育供应链管理、电商物流、大宗商品物流贸易等新型业态。加强物流基础设施建设，重点推进渭南陆路物流港、市区综合商贸物流园、综合仓储物流中心、农副产品冷链物流等项目建设，引进和培育知名物流企业，积极发展第三方物流，把临渭区建设成为丝绸之路经济带重要的商贸物流中心。
金融保险业。巩固传统金融业，发展新兴金融业，形成较为完善的现代金融体系。逐步发展信托公司、金融租赁公司、私募基金、风投基金、期货交易所、农村资金互助合作组织等新型金融业态，积极发展便民金融、互联网金融。
科技服务业。重点实施公益科技中介服务平台、技术交易平台、科技成果产业化孵化平台、科技创业投融资平台、技术转移与技术推广服务平台建设等重大工程，积极发展工业设计等技术型服务业，增强自主创新能力和科技进步对产业发展的支撑引领作用。
信息服务业。重点实施政府门户网站整合升级、政务信息共享、信息网络提速、信息消费促进、城镇信息化应用、农村信息化覆盖、“两化”融合示范、现代服务业信息化引领等八大工程，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。构建安全可靠的信息消费环境，加强建立公共信息服务平台建设，推进教育、医疗优质资源共享，推进“一卡通”服务建设。
专栏4渭南市临渭区“十三五”规划服务业发展重点项目
“十三五”期间，规划实施租赁和商务服务业项目19个，总投资55.97亿元。其中：
重点实施新洲华盛商业综合体建设、信达广场改造、陕西绿健农产品冷链物流、渭南陆路物流港、农产品保鲜物流中心建设、市区电子商务示范园、陕西华信棉花实业有限责任公司农副产品物流交易中心项目、来化商贸市场、陕西稼丰渭南物流园、鑫城商务大厦、李十三戏剧文化广场、老货运站商业步行街规划路、社区蔬菜流通网络建设等项目。
第十三节实施全域旅游战略突出资源优势，打造五大旅游板块。依托“北人文、中古城、南自然”的旅游资源，积极融入“大华山”旅游格局，加快景区开发和景点建设，着力构建五大旅游板块。一是依托历史人文资源，以下邽古县城、孝义古镇为重点，发展历史人文游。二是依托秦岭北麓丰富的自然生态资源，以天留山、秀龙山、石鼓山、黄狗峪为重点，建设关中印象生态桃花园、石鼓山休闲旅游、天留山生态旅游等项目，发展生态休闲游。三是依托渭南古城资源，以老城遗址、渭南老街、秦代文化遗址公园为重点，发展古城文化游。四是依托革命老区资源，以军事博览园、王尚德烈士陵园、中国第一座航天测控装备博物馆为重点，积极开发渭华起义发祥地、宣化观事件旧址、陕西省第一个苏维埃政权、陕东赤卫队旧址等红色旅游资源，建设渭化起义纪念地-富平习仲勋故里-韩城八路军东渡黄河纪念地-杨虎城纪念馆等红色旅游线路，发展红色爱国游。五是依托美丽乡村，以蒲阳古城、白岩寺古村、桃花源民俗文化园、滕头园林为重点，发展特色乡村游。持续丰富“三贤故里一日游”线路。
加强基础设施建设，增强旅游配套能力。以中心城区为重点，建设渭南市全域旅游集散地，加强中心城市宾馆、饭店、旅行社等建设管理，开发改造老城区古建筑，提升老街美食文化城知名度，打响“陕菜之乡”品牌，打造吃在渭南、美食之都。合理利用丰原镇龙尾坡独特的地理优势，建设十八弯旅游观光大道、渭南全景观望塔台项目。加快重点景区游客接待中心、餐饮、购物场所、星级旅游厕所、停车位、公共自行车租赁站、旅游标识系统、旅游商品营销网点等配套设施建设。完善重点旅游景区道路建设，统筹规划旅游基础设施建设，与全市共建秦东旅游大环线。积极推动“互联网+旅游”，建立健全免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、在线支付等旅游信息化基础设施，在全区建设若干智慧景区和智慧旅游乡村。
创新发展农业农村特色旅游。大力发展休闲观光农业，将采摘、制作、餐饮、住宿结合起来，发展休闲游；依托重点镇历史人文资源，发展历史文化游；依托崇凝老区资源，发展红色文化游；依托现代农业园区，大力发展特色休闲观光游，提高农村居民收入水平。一是沿秦岭北麓一线打造自然风光及红色旅游线，充分挖掘秦岭北麓七十二峪中的箭峪、黄狗峪，石鼓山，天留山，秀龙山，桥南现代核桃产业园，必捷滑雪场等自然风光及渭华起义、卫星测控博物馆等红色线路，形成“一日游”的旅游精品线路。二是沿渭河两岸建成郊区休闲观光产业带，提前谋划好配套服务业，争取成为休闲游的新亮点。三是挖掘三贤故里、慧照寺等历史文化，以渭南葡萄产业园设施建设为依托，发展农业休闲体验项目,提升景区档次和服务质量。到2020年,打造4A级景区，年吸引百万人次游客，旅游消费收入达到5亿元以上。
推进融合发展，加强区域合作。重点实施融合发展战略，推进文旅融合、体旅融合、农旅融合。依托临渭区优势特色农副产品、民俗文化资源，促进农副产品加工业向特色旅游商品生产转变，打造全省旅游商品生产示范基地。加强与周边区域旅游景区的合作，科学谋划旅游环线，重点打造“三贤”文化游（渭南葡萄产业园—慧照寺—寇准墓）、明清一条街美食文化游两个精品线路。到2020年，全区旅游接待总人数突破1000万人次，旅游总收入突破50亿元，旅游业成为经济增长的新亮点。
专栏5渭南市临渭区“十三五”规划文化旅游业发展重点项目
“十三五”期间，规划实施生态文化旅游项目37个，总投资70.74亿元。其中：
重点实施天留山森林公园、红色旅游、丝绸之路花溪谷文化创意产业园、关中印象生态农业桃花源、蒲阳古城农耕生态文化观光园项目、桃花园项目、黄狗峪森林公园、孝义古镇旅游、军事博览园、石鼓山森林公园、渭南葡萄产业园创4A景区等项目。
第四章加快转变发展方式实现农业现代化加快转变农业发展方式，优化产业结构，加快粮油和猪、果、菜、林下适度规模经营，稳步提升农业综合生产能力，重点推进农村一二三产业融合发展，发展“设施农业、特色农业、休闲农业”三大模式，实现农民增收、农业增效、农村和谐。到2020年，基本建成西部开放型经济合作示范区和现代农业先行区、中国西部优质绿色农产品生产加工聚集区和集散地、城市近郊时令水果生产基地，形成农民收入稳定增长机制。
第十四节确保粮食生产安全紧紧围绕“保供给、促增收”两大目标，主抓以小麦、玉米为主的粮食作物生产，继续实施良种工程、沃土工程、植保工程、粮食产业开发推进工程等四大工程，开展高产创建活动。加快建设高标准农田，推进中低产田改造，落实最严格耕地保护制度。培育壮大一批生产经营规模适度、自我发展能力较强、生产水平较高的新型粮食生产经营主体。建设区域集中、产业聚集、产能稳定、引领示范的粮食功能区。加快农业科技创新，继续搞好优质粮食生产示范基地建设。到2020年，粮食播种面积稳定在120万亩，粮食产量达到43.5万吨左右。
第十五节壮大特色优势产业葡萄产业。以下邽镇为核心，以渭南葡萄产业园、上海中大果品优质葡萄示范园为依托，辐射带动周边各镇，重点建设10万亩设施葡萄生产基地、30个百亩以上的葡萄标准化示范园；鼓励和扶持企业开展葡萄酒等深加工，延长葡萄产业链。到2020年底，全区葡萄总面积由25万亩发展到30万亩，年总产量45万吨，产值30亿元；建设100亩以上葡萄标准化示范园30个，认证绿色葡萄基地10万亩以上。
核桃产业。根据国务院关于加快发展木本油料作物的意见及中央四部门支持贫困地区发展核桃等木本油料产业的要求，做大做强核桃产业。以桥南、阳郭两镇为核心，辐射带动南部塬区地区核桃面积发展到23万亩。引进1～2个核桃精深加工企业，延长核桃产业链条。完成“临渭核桃”国家工商总局商标地理标志认证。到2020年，核桃产量突破2万吨，实现产值4亿元。
猕猴桃产业。紧抓省委、省政府启动实施的猕猴桃“东扩南移”战略机遇，以东西两塬黄土台塬、渭河两岸及赤水河、沋河、零河沟坡地为主，以丰原镇现代猕猴桃标准化示范园为引领，辐射带动南部塬区猕猴桃产业发展，到2020年，全区猕猴桃面积突破10万亩，年产量达到15万吨，基本建成全国名优猕猴桃生产示范基地。
设施果菜。以官路镇绿泰农业开发公司日光温室示范园、孝义镇鑫盛设施果菜示范园、官路镇民意千亩大棚示范园、阳郭镇食用菌生产示范园为核心，辐射带动其它镇，做大做强设施果菜产业。到2020年，蔬菜面积稳定在13万亩左右。
畜牧产业。按照“典型示范、项目带动、整体推进”的工作思路，创建陕西现代畜牧业示范区。重点建设130万头生猪产业示范区、5万头奶牛产业示范区、500万只肉鸡产业示范区、500万只蛋鸡产业示范区、15万只羊产业示范区。建设五大产业5个实训中心，完善区级畜牧技术推广体系。积极推动动物防疫及畜产品安全体系、现代畜牧业市场信息体系建设。
第十六节打造农业特色品牌建设特色产业基地。大力发展葡萄、冬枣、猕猴桃等水果和设施瓜菜反季节栽培，做强做大特色产业基地。围绕优势产业，培育一批带动辐射力强，科技含量高的龙头企业；对现有农产品加工企业进行改造，培育壮大企业。加强特色产业示范园区建设，加快建设临渭特色产业带，建立特色产业产前、产中、产后服务体系，促进特色产业基地的发展。
实施品牌战略。大力实施品牌战略，以市场为导向，引导和鼓励种植大户、营销大户和龙头企业创建品牌。力争“十三五”期间品牌产品的销售率达到15%。整合品牌，加强临渭注册商标品牌的引导，把规模做大，品牌做强，发挥品牌的规模效益。以我区优势果蔬品牌建设为中心，培育品牌，创建名牌。到2020年，“海天利”、“慧照”、“金海渔”成为陕西省著名商标，培育2个陕西省名牌农产品。
第十七节提高农业综合生产能力加强“八大体系”建设。加强农产品质量检验检测体系、农业有害生物预警与控制体系、农业信息服务体系、农业执法体系、优良种子种苗繁育体系、农技推广体系、农民教育培训体系、农民专业合作组织体系建设，提高农业综合生产能力。
培育壮大农业龙头企业。培育一批大规模、高水平、外向型、强带动的龙头企业。大力发展农民专业合作经济组织，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。不断创新农户与经营组织之间的利益连接机制，延长产业链条，实现农民收入的稳步增长。
强化产业自主创新。每年重点推广一批成熟高效农业科技，重点示范一批先进科研成果，重点攻关一批事关主导产业发展的关键技术，提升农业原始创新能力。加快农业科技示范园（场）建设，做好职业农民培训及鉴定，不断增强农民的科技素质。大力发展生态农业，全面建设生态农业示范市，严格控制重点区域农业面源污染，有效保护农业生态环境。
强化服务体系建设。培育一批优势农产品专业市场，构筑流通服务网络平台。以区、乡（镇）、村三级农业信息中心（站、点）为主体，加强农业信息体系建设。依托现有农业龙头企业或无公害生产基地等载体，抓好2～3个标准化生产示范区建设。加强无公害农产品认证和产地认定工作，大力推广无公害农产品生产技术。
专栏6渭南市临渭区“十三五” 规划现代农业发展重点项目
“十三五”期间，规划建设农业现代化建设重点项目29个，总投资22.92亿元。其中：
种植业重点项目：重点实施农业园区建设、猕猴桃基地建设、油葵基地建设、葡萄避雨棚建设、沁园现代农业园区、恒芳玫瑰现代农业园区、优势特色产业示范基地建设、农民专业合作经济组织建设、小麦良种繁育基地等11个重点项目，总投资3.32亿元。
养殖业重点项目：重点实施明星村忠诚养羊场、杜家养羊场、年出栏130万头生猪产业示范区项目、5万头奶牛产业示范区、500万只肉鸡产业示范区、500万只蛋鸡产业示范区、15万只羊产业示范区等7个重点项目，总投资18.63亿元。
循环农业重点项目：重点实施农业技术推广体系、农业信息服务体系建设、农民技术培训中心、职业农民培育基地建设、大型沼气工程、农产品贮藏加工设施建设、特色花卉苗木基地建设等11个重点项目，总投资0.97亿元。
第五章提升质量效益推进新型工业化依托高新区、经开区主导产业发展，积极实施大众创业、万众创新战略，加强“供给侧”和“需求侧”双向发力，构建绿色都市型工业体系，加快发展绿色都市型工业。到2020年，规模以上工业总产值年均增长8%，达到110亿元（不含经开区）。
第十八节推动工业转型升级依托高新区、经开区产业优势、技术优势、管理优势，发挥辐射带动作用，促进区属工业高端化发展。做好服务配合、产业配套、人才对接，开展降低实体经济企业成本行动，实现区域共建共赢。
培育壮大绿色食品加工业。以品牌建设、绿色认证为重点，依托秦牛食品、海天利等食品骨干企业和粮食、葡萄、核桃、猕猴桃、畜牧养殖等基地，在规范化、规模化、品牌化等关键环节取得突破，大力发展高附加值深加工食品、生物食品、生鲜食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，以及与旅游相关的风味特色食品；促进猕猴桃、核桃、葡萄制品加工产业发展，大力发展苹果、酥梨、西瓜、樱桃等精深加工业，引进和发展花青素等生物色素材料加工企业，做大做强农副产品加工产业。
促进传统产业转型升级。按照“做强存量、优化增量、做大总量、提升质量”的要求，重点推动以嘉德瑞森化工、渭南市油脂化工、惠丰化工、骊昌化工等为主体的医药化工产业清洁化、绿色化生产，延长产业链条，提升质量和效益。推进秦丰锅炉、渭南锅炉、方圆机械设备、渭南天一建筑机械等为代表的机械加工业转型升级，加快技术创新，向智能化、标准化、信息化转型，加强与高新区、经开区高端制造业之间的产业链合作。
积极发展战略新兴产业。依托丰富的生物和地热能，积极发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等生物质能源产业和地热发电企业；积极培育高新技术企业，大力推进高新技术成果转化，发展壮大节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业;依托高新区和经开区龙头企业，积极发展科技研发、电子信息、物流加工、物联网等生产性服务业。
促进“两化”深度融合。深化CAD等信息技术在铸件、机械加工、原材料、消费品等重点领域的应用，推进重点环节的信息技术改造。在前期两化融合成果的基础上，继续推动两化融合贯标工作；重点推动“互联网+工业”融合发展，鼓励和扶持临渭传统企业采用互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等下一代信息技术,优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节。探索研究智能制造发展的有效路径和发展机制，支持互联网企业建设面向工业企业的第三方大数据平台，向工业企业提供精准营销、互联网金融等生产性服务。
第十九节加强创新创业基地建设加快园区基础设施建设。按照“应放尽放，能放快放”的原则，进一步扩大授权范围，探索多种投、融资模式创新，鼓励社会各类资本参与园区开发和建设，不断提升工业园区的承载和辐射功能。加快完善水、电、路、通信、物流网络、学校、银行、卫生和多功能服务区等基础设施和公共服务设施，扎实推进园区生活饮用水厂、污水处理厂、污水管网建设，着力提高园区的投入产出水平；加快争取工业用地指标，切实解决园区用地紧张问题，提高园区吸引力、竞争力和承载力。
提升园区管理服务水平。按照经营城市的理念经营园区，推进园区日常管理和服务工作，全面提升园区管理服务水平和服务能力，通过鼓励、引导等方式掀起新一轮投资办企业的高潮。加强融资市场的监管，科学引导资本从虚拟经济、房地产等领域转型进入实体工业经济、工业园区和工业企业。
大力培育市场主体。加速民间资金、技术、人才要素整合，大力培育更多的市场主体，促进民营企业规模加速扩张。加强中小企业运行监测体系、综合服务体系建设，力争在解决“政策落实、融资担保、企业用地、产业转型、管理水平”五个方面实现新突破。重点扶持20个骨干民营企业，扶持培育5个技术先进、市场占有率高、具有产业龙头示范作用的中小企业，扶持5家优秀服务机构，重点培养10名优秀企业家。
提升品牌创建能力。实施工业强基工程，开展质量品牌创建和提升行动。着力开发新品种、提升产品和服务质量、培育知名品牌，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，打造拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业。
专栏7渭南市临渭区“十三五” 规划新型工业发展重点项目
“十三五”期间，规划实施新型工业化重点项目43个，总投资18.99亿元。其中：
创新创业基地基础设施建设项目：重点实施标准化厂房建设、三张镇污水处理厂及配套管网建设项目、标准化孵化器厂房建设、双创基地建设等11个重点项目，总投资5.51亿元。
新型工业主导产业发展项目：重点实施渭南中冶窑炉技改与扩建工程等铸造与机械加工项目，渭南永泰机电设备续建、白狮锅炉扩建工程、渭南市成达机械制造技改与扩建工程、渭南大东印刷包装扩建工程等9个装备制造业项目，青岛啤酒续建、海天利农业科技产业园扩建工程、陕西紫兆秦牛厂区扩建等7个食品加工项目，陕西航建防水扩建工程、渭南市红旗水泥制品扩建工程等建材工业项目，郝氏家纺扩建工程、渭南鹏圣服饰扩建工程、临渭区鼎信纺织扩建工程等轻纺工业项目，陕西橡六胶带扩建、渭南市油脂化工技改与扩建工程等6个能源化工项目，渭南市惠农农业生产资料扩建工程、临渭区新兴旺饲料扩建工程等循环工业项目，陕西雪龙海姆药业有限公司中药饮片和中药颗粒生产等医药工业项目，共32个重点建设项目，总投资13.48亿元。
第六章加强生态文明建设实现绿色发展积极推进生态文明建设，建设“天更蓝、水更清、地更绿”的美丽临渭，为全面建成小康社会提供环境保障。到2020年，生态环境明显改善，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，富美临渭目标如期实现。
第二十节构建绿色安全生态体系绿色安全生态体系。实施主体功能区发展战略，严格落实生态红线，构建科学合理的城市化空间格局、产业发展格局、生态安全格局，构筑以东西两塬、秦岭北麓、渭河临渭段为主体的绿色安全生态体系。在秦岭北麓山地、城郊荒山荒沟生态脆弱区，充分发挥林业功能功效，加大实施天然林保护、退耕还林、三北防护林工程。在水土流失严重的渭河、沋河流域沿岸，大力开展植被恢复保护工程，全力实施退耕还湖还湿工程，建设国家级湿地公园和渭南植物园、苗木花卉基地。在南塬黄土台塬及丘陵地持续发展核桃等特色林业产业，建设高标准核桃产业示范基地，做强做大核桃产业。在渭北开阔平原区，加大实施集镇绿化、渠路沟绿化和农田林网建设，抓建一批美丽乡村绿化示范镇、示范村。
国土绿化与河流治理工程。“十三五”期间，重点实施石鼓山、天留山、秀龙山森林公园建设，进一步保护森林资源植被，改善区域生态环境。实施天然林保护二期工程，继续禁止天然林商品性采伐，完成9万亩公益林建设。积极争取国家新一轮退耕还林1.5万亩，荒山造林3万亩，封山育林2.5万亩。争取三北防护林工程人工造林和封山育林3.5万亩。全面绿化国省道、集镇、村庄，搞好企业园区、产业园区及移民搬迁社区绿化，巩固与完善渭河、沋河景观防护林带，积极开展庭院绿化、街道绿化、路渠绿化和片林建设，推进立体绿化和农田林网建设。加强渭河及中小河流综合整治，推进沋河等水土流失综合治理工程建设，持续推进“关中水乡”建设，营造绿水环境。
加强自然灾害综合防治。加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。统筹各方资源抓好地质灾害防治、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平，推进防震减灾体系建设。
第二十一节构建循环经济体系建立健全循环经济模式。按照“微循环抓生态企业、小循环抓生态园区、中循环抓生态产业链条、大循环抓循环型社会”的基本模式，围绕特色产业的循环链条，用项目化的手段完善产业链；围绕产业结构的优化调整，用项目化的布局实现产业升级。重点发展生态循环农业，大力推广有机农业和生态农业，建成一批有机食品产业基地，推广高效节水灌溉、可降解地膜、秸秆气化、秸秆饲料化等技术，提高大中型畜禽养殖场粪便处理率。积极发展循环型服务业，推进各类园区循环化改造，加强再生资源回收及综合利用，构建循环型社会。
大力推进节能降耗。加大减排力度，确保减排不反弹。加强对现有污染源的监督管理，对污染源实施污染治理再提高工程，确保污染物排放达到排放标准。进一步加强重点企业污染防治，巩固和推进重点企业污染源达标排放成果，继续加大工业企业污染源防治力度，督促尚未完成减排责任的排污企业加快污染防治设施建设，强化污染减排工作。制定项目准入负面清单，提高项目准入门槛，切实从源头上预防污染源产生。“十三五”全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标各年度及“十三五”末排放总量控制在市上下达的范围内。
切实加强资源节约。实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，开展水效领跑者行动，加强再生水利用，设立节约用水技术改造资金，推行合同节水管理，加强节水宣传工作，继续做好节水灌溉。节约集约利用土地，严格土地用途管制，促进土地资源的合理开发利用。严格耕地保护红线，建立健全节约集约用地考核制度，加大闲置土地清理处置力度，推进土地开发整理，提高用地效率。规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
第二十二节强化环境治理及应对气候变化加大水污染治理力度，三大措施保护水环境。重点加强排水公司运行管理，确保沋河断面达到考核要求。加快城区管网建设，实现污水全收集、全处理。加大水源地保护，防止对水源地污染，重点做好沋河水库一、二级保护区搬迁工作；完成8.6公里围栏设置，设立水库西侧县级公路渭花路车辆检查站。到2020年，城市污水集中处理率达到95%以上，污水处理厂负荷率达到90%以上，再生水利用率达到40%以上；重点镇具备污水收集处理能力，建成区和重点镇污水处理率分别达到95%、85%。集中式饮用水水源水质达标率达到或优于Ⅲ类比例保持100%，城市建成区黑臭水体控制在8%以内，地下水质量极差比例控制在8%以内。
持续发力治污减霾，逐步改善大气环境质量。建立实战型降霾指挥工作体系、联动协调作战机制，科学宣传治污减霾工作措施和成效，努力形成全民动员、全民参与保卫蓝天的良好氛围。做好“控煤”工作，加快清洁能源替代利用，大力推广新能源电动汽车。加强“治污”工作，大力提升重点行业污染防治水平。推进“压尘”工作，综合整治城市扬尘，持续开展餐饮油烟污染治理。做好“管车”工作，加强机动车污染防治。加快“增绿扩水”，以生态环境的持续改善巩固治污减霾成果。在2012年基础上，到2017年可吸入颗粒物年均浓度降低15%以上，二氧化氮年均浓度下降10%以上，二氧化硫年均浓度零增长。
突出环境治理重点，推进农村及土壤环境综合整治。以农村饮用水源保护、污水垃圾有效处置利用、规模化畜禽养殖污染防治为重点，大力推进农村环境综合整治。建立土壤环境监测和评估制度，开展污染土壤修复试点示范，控制土壤污染，改善土壤质量。到2020年，农村生态环境保护新机制基本形成，农村人居环境和生态状况明显改善，农村面源污染得到有效控制，化肥、农药、农膜对土壤的污染显著降低，生活污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。50%的建制村建成垃圾、污水处理设施。
强化环境管理。严格执行建设项目环境影响评价制度，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件。加强新、改、扩项目以及敏感项目和敏感区域的项目审批管理。加大对工业企业的监督管理，对重点污染源实行重点监控，确保污染防治设施正常运转。实行严格的主要污染物总量审批制度，加大环境执法力度，维护群众环境权益，加大对污染源的监督管理力度。建立污染监控应急预案，完善污染源监控设施，加强重点自动监控网络和应急响应系统建设，对主要纳污水体、饮用水源地、大气污染进行实时有效监控，环境网格化监管工作全面开展，扩展环境监管范围、环境监测手段，完善环境监察机构职能。
建设智慧气象，积极应对气候变化。规范公共气象服务系统，进一步提高气象服务的针对性、敏感性、综合性和实效性，加强重大活动保障和应急气象服务能力。完善以灾害性天气为主要内容的天气监测分析和预报警报业务。建成站点布局合理、多种观测手段结合、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，形成满足防灾减灾需要的监测网络系统。建成能够基本满足我区粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化需要的布局合理、结构科学、功能先进的现代农业气象业务体系。加强治污减霾，改善旅游和城市人居环境。加强气象台站基础设施建设，建成探测环境良好、装备精良、自动化程度高并能满足我区经济社会发展需求的一流气象台站。
专栏8渭南市临渭区“十三五” 规划生态文明建设重点项目
“十三五”期间，规划实施生态环境保护与建设、林业建设等重点项目36个，总投资20.49亿元。其中：
生态林业建设重点项目：重点实施退耕还林、防护林建设、美丽乡村建设、渭南植物园建设、沋河国家级湿地公园、天然林保护工程、沋河两岸防护林工程、南塬优质核桃基地建设、万亩油用牡丹基地、万亩现代核桃产业园区、核桃精深加工及电子商务平台等16个重点项目，总投资6.9亿元。
生态保护重点建设项目：重点实施沋河项目区水土流失综合治理、沋河流域水源涵养林体系建设、秦岭北麓水源涵养林工程、沋河流域湿地生态修复等4个重点项目，总投资2.53亿元。
环境治理重点项目：重点实施垃圾中转站建设项目二期工程、公厕建设、粪便无害化处理、污水处理厂及管网建设、粪便无害化处理厂、生活垃圾填埋场填埋气发电项目，丰原镇、阎村镇、故市镇、阳郭镇、下邽镇、三张镇、交斜镇、官道镇等集镇污水垃圾处理工程重点建设项目16个，总投资11.06亿元。
第七章健全保障体系共享美好生活加快实施民生保障工程，切实解决好全区人民关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化等重大民生问题。
第二十三节实现全面脱贫大力推进“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”相结合的“三位一体”综合扶贫模式和“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的扶贫开发与资源整合机制，加强对扶贫开发工作的监督和监测。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的基本要求，实施好“五个一批”工程——发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实凝聚社会力量形成扶贫合力，切实加强基层组织建设，确保到2018年全区贫困人口88761人全面实现脱贫。
专项扶贫。重点实施94个贫困村的整村推进工程，完成全区范围内7043户25716人的移民搬迁；积极扶持贫困地区农户发展优势主导产业，建立相对稳定、可持续发展的产业增收渠道。规范119个互助资金项目，使全区互助资金项目村累计达到129个；增加小额到户贷款和企业项目贷款扶贫贴息规模，扶持25个以上农业产业化龙头企业贷款5亿元，覆盖和带动贫困村和贫困人口发展特色产业。做好农村贫困大学生助学，争取补助2500名贫困大学生；加强农民实用技术培训，每年组织农民技术培训3000人。
行业扶贫。重点改善基础设施条件、提升服务水平、强化生态环境建设、解决兜底特殊困难人群基本生活。在安排年度项目资金时，向贫困地区和贫困村倾斜，使用资金要占到资金总量的50%。各行业部门要牢固树立大扶贫理念，构建大扶贫格局，紧紧围绕扶贫开发大局，发挥行业扶贫作用。
社会扶贫。探索创新社会扶贫工作机制，建立贫困户长期帮扶机制；继续加大与6个省级、15个市级帮扶单位的协调沟通，强化配合服务工作；广泛开展多种形式的扶贫帮困送温暖、献爱心活动，引导民间组织、民营企业和个体工商户参与扶贫开发，形成全社会关注、支持和参与扶贫开发的良好氛围。加大政府购买力度，引导各类社会组织和志愿者参与到村、到户、到人精准扶贫。
专栏9渭南市临渭区“十三五” 规划扶贫开发重点项目
“十三五”期间，重点实施五大扶贫开发项目，总投资24.89亿元。其中：
整村推进扶贫开发项目：完成全区94个贫困村基础设施建设及基本公共服务建设、扶持脱贫产业发展，总投资4.69亿元。
扶贫移民搬迁项目：计划搬迁贫困人口7043户25716人，投资13.2亿元。
阳光社区：36栋19万㎡安置楼，总投资2.8亿元。
雨露社区：26栋14万㎡安置楼，总投资2.4亿元。
沋河水库周边居民搬迁安置项目：搬迁安置660户水库周边居民，总投资1.8亿元。
第二十四节提高教育质量提高学前三年教育普及质量和水平。实施学前教育三年行动计划，扩大公办和普惠性民办学前教育资源。加快公办幼儿园建设，落实第二期学前教育三年行动计划项目建设，总投入3460万元，新建城区幼儿园6所、农村中心园3所。逐步加大公办幼儿园的比例，积极扶持高标准、高水平民办幼儿园的发展，高质量普及学前三年教育，到2016年实现公办幼儿园占幼儿园总数的50%，到2020年公办幼儿园达到街镇全覆盖，形成公办幼儿园占主体的学前教育格局，基本解决入园难问题。
促进义务教育均衡和公平。加快义务教育学校标准化建设，加快“千校达标”工程步伐，按照新颁布的《普通中小学校建设标准》，确保全区规划内学校2018年基本达到标准化。实施好“全面改薄”和城区学校建设等中省重点项目。总投入11.12亿元，新建小学6所、改扩建90所，新建初中3所、改扩建26所；总投入3.92亿元，新建高中1所、改扩建2所，下功夫解决义务教育入学难、大班额等突出问题。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距。深入推行学校发展共同体管理机制，深化课程与教学方法改革，促进教育均衡，提高质量水平。完善以渭南市特殊教育学校为主体，普通学校随班就读为补充的特殊教育服务体系。到2020年，全区义务段入学率、巩固率保持在100%。
提高高中阶段教育普及质量和水平。通过新建高中、整合资源等举措，加快高中优质教育资源建设，全区普通高中基本达到省级示范高中建设标准。推进民办中学职业学校专业调整和升级，构建以渭南技师学院（渭南职业中学等专业学校）和区技工学校为中心的职教核心区，努力打造两个以上省级骨干专业。把赤水职业中学建成具有德育和综合实践教育功能为一体的示范性基地。全面实施13年免费教育。到2020年，全区高中阶段毛入学率达到96%以上。
支持办好民办教育，积极发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。积极推进学习型社会建设，加强社区教育，整体提升全民文化素养。全面落实中小学教师职称制度改革，落实好“国培计划”和乡村教师支持计划。
第二十五节提高民众健康水平推进健康临渭建设，提升医疗服务水平，以建名院推动卫生计生向健康防控转型。加强公共突发防御体系、公共卫生服务信息平台、基本公共卫生服务保障均等化、地方病和慢性病防治、全民健康教育体系、人才引进培养建设，构建大卫生格局。大力开展爱国卫生工作，加大卫生执法监督、农村卫生工作管理、新农合保障机制、社区卫生服务网络覆盖率、医疗卫生服务体系建设。推进区级公立医院管理、技术水平提升，促进医疗资源合理流动，加快区镇一体化医疗服务改革，构建医疗机构分级诊疗和双向转诊模式。发挥重点专科优势，依托市一院儿科打造渭南儿童医院品牌，依托市二院眼科打造渭南市眼科医院品牌。完善中医药服务体系。实施市二院整体迁建工程，依托中医医院整体迁建项目，实行中医药与养生养老结合试点。加强人口和计划生育家庭养老保障制度建设。到2020年，全区人口出生率控制在13‰以下，自然增长率控制在7.5‰以内。全区建成9个标准化社区卫生服务中心，51个社区卫生服务站，城区居民人口服务覆盖率达到80%以上。
第二十六节强化社会保障按照“广覆盖、多层次、可持续”原则，构建兼具社会公平性、服务均等化、适应流动性、保证可持续性、惠及民生型转变的社会保障体系。逐步建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善以基本医疗保险为主体，其他多种形式医疗保险和商业医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。稳步推进大病保险制度，完善异地就医管理服务。推进机关事业单位养老保险制度改革，以农民工、城镇个体工商户、非公经济从业人员和灵活就业人员为重点，不断扩大养老保险覆盖面。建立更加科学的城镇职工基本医疗、养老保险待遇增长机制。加大养老服务设施建设力度，完善服务功能。着力提升失业和生育保险的保障作用，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业由补缺型向适度普惠型转变。加大各类住房保障和棚户区、旧住宅区改造，使中、低收入家庭住房条件得到明显改善。深入推进绿色殡葬，树立文明节俭丧葬新风。到2020年，全区城镇基本医疗保险参保人数达到19.2万人，失业保险参保人数达到2.11万人，工伤保险参保人数达到2.15万人，生育保险参保人数达到1.3万人，城乡居民社会养老保险实现应保尽保全覆盖；城市低保保障人数1万人，农村低保保障人数3万人,不断提高五保户集中供养率。
第二十七节优化文体服务构建现代公共文化服务体系。重点实施区公共文化中心项目，着力推进基层综合文化中心建设。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有临渭特色的公共文化服务体系。加强非物质文化遗产保护和利用，传承和弘扬地方传统优秀文化，创建临渭特色文化活动品牌。大力发展文化产业，引导文化消费，支持文化企业做大做强，促进文化产业成为全区经济新的支柱产业。
实现城乡体育设施全覆盖。围绕美丽渭河健身长廊打造健身工程，在城区建设多功能健身中心、休闲康体中心；打造沋河公园、朝阳公园和信达体育广场体育健身主题公园；以美丽乡村、休闲体育为主题，多层次、多形式地开展和普及群众体育。到2020年，体育产业逐步成为经济发展的重要力量。
第二十八节抓好公共安全切实保障食品药品安全。建立统一、高效的食品药品监管体系，加强队伍建设，树立“依法监管、科学检测、服务人民、促进发展”的理念，全面提升食品药品安全监管，切实保障人民群众食品药品安全。到2020年，力争实现重大活动餐饮安全“零事故”，重大食品安全事故处置率达到100%，监督检验产品覆盖率达到100%，完成省级食品安全示范区创建工作。
抓好安全生产与社会稳定。全力抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。加强管理，严格落实责任制，加大安全生产责任追究力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。坚持把社会安全稳定分析评估工作制度化，最大限度地从源头上防范社会矛盾，确保社会和谐稳定。坚持信访稳定“三条底线”，依法规范信访秩序，加强矛盾纠纷排查化解。加强视频监控建设，推广“网格化”巡防模式，全力打造社会治安首善之区。
加强应急能力建设。进一步完善应急管理体制，加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、防火、群体性事件等应急处置能力建设，完善综合防灾减灾体系，优化整合各类减灾救灾资源，健全联动机制和社会力量参与机制。加强救灾物资储备库的建设和管理，提升基层救灾物资储备能力，加强宣传、演练及培训，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。
创新社会治理。以信息化为支撑，构建社会面治安、城乡社区治安、危险物品和重点行业源治安、信息安全等防控网络体系。提升反恐反渗透处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩处违法犯罪活动，维护社会秩序。完善利益诉求表达机制。加强档案、妇幼、民族宗教、共青团、社团组织、民主党派等各项事业建设，促进社会和谐共治。
专栏10渭南市临渭区“十三五” 规划社会事业发展重点项目
“十三五”期间，重点实施社会事业重点项目77个，总投资47亿元。其中：
教育事业重点项目：重点实施育红初中迁建、双王初中、前进路初中教学楼及综合楼、向阳办东关幼儿园、渭南市示范性综合实践基地、部分学校塑胶操场软化（27所）等42个重点项目，总投资17.48亿元。
卫生计生重点项目：重点实施市二院搬迁、区中医医院新建、2个卫生院业务用房项目和4个卫生院污水处理、45个村卫生室建设等9个重点项目，总投资5.71亿元。
科技事业重点项目：重点实施智能温室体验馆项目，投资0.12亿元。
文化广电重点项目：重点实施公共文化中心、基层综合文化中心、东风电影院改造等3个重点项目，总投资4.6亿元。
体育事业重点项目：重点实施区全民健身活动中心、镇级农民健身工程、村级健身工程、社区多功能健身广场等4个重点项目，总投资0.39亿元。
民政事业重点项目：重点实施中心敬老院二期工程、向阳养老托老服务中心、渭北中心养老院等3个重点项目，总投资14.64亿元。
其它社会事业项目：重点实施综合档案馆、公安分局教育培训基地、区委党校办公场所迁建、气象灾害防御体系工程、社区矫正安置帮教基地建设、街镇公共法律服务建设、残疾人综合服务中心改扩建、区法院审判法庭建设等15个重点项目，总投资4.07亿元。
第八章实施创新驱动增强发展动力以建设创新型临渭、加快科技服务业发展、创新人才队伍建设为重点，着力抓好农村科技服务体系、科技示范基地及科技创新平台建设、科技创新主体的培育、科技创新工程实施，切实增强我区创新能力。
第二十九节构建协同创新体系科技创新。支持龙头企业联合高校、科研院所建设技术研发中心，强化应用技术研究，突破重点领域核心关键技术。实施跨区域科技资源整合战略，积极寻求关中区域创新示范带对临渭经济发展的辐射带动作用，建设区域科技合作示范基地。重点围绕农业生产，攻克农业发展关键技术。重点做好葡萄、核桃、猕猴桃适生新品种及配套栽培管理先进技术的研发、引进与推广，生猪、奶山羊、家禽等安全高效生产技术研究，大宗作物玉米、小麦高产优质品种的育种及配套栽培技术研发、推广。进一步深化农村科技服务“大荔模式”推行工作，构建公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务三位一体相互促进的农村科技服务新格局。
管理创新。完善成果转化激励政策，实现技术、产业和资本等要素高效配置。健全创新服务体系，积极培育第三方检验检测、技术交易、公共咨询、知识产权应用等专业化服务。鼓励企业参加科技保险，完善中小企业融资担保服务，开展知识产权质押贷款服务，探索投贷结合融资模式，支持天使投资、创业投资、风险投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务。开展科技惠民利民行动，实现科技进步利益共享，全面提升全区整体创新实力。
产业创新。健全循环经济产业链条，发挥龙头企业引领带动作用，重点突破优势特色农业、绿色农副产品深加工、高新技术、科技服务业等重点领域的核心技术。推进商业模式创新，促进创新链、产业链相互融合，着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。
第三十节建设创新型临渭搭建创新平台。打造一批创客空间和创新工场，培育发展市场化、网络化的“众创空间”。以创新创业基地为主要载体，积极发展一批提供创业孵化、检验检测、科技评估、技术经纪、知识产权、信息咨询、投融资等专业化服务的科技服务机构和平台。大力支持园区创建各类创新、创业孵化器。
优化创新创业环境。充分利用网络等渠道，传播创新意识、创新技术。通过举办各类创客活动和创新大赛，激发全民的创新活力和创造潜能，促进创新型城市建设。组建协同创新联盟，实现有序高效的校地、校企合作。整合政府科技投入，创新财政科技投入方式，引导社会资本参与科技研发，鼓励企业加大技术创新投入，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，推进创新创业便利化。
培育科技型中小微企业。鼓励中小企业围绕自身生产、管理中的难题，开展实用型、小微型技术研发；支持大专院校、科研院所、大中型企业开展针对中小微企业的技术研发与服务；组建中小微企业科技服务公共平台，实现技术供需对接与定点服务。
推动万众创新。探索推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。整合创建一批农民工返乡创业园，创建农村科技致富示范基地。支持农民网上创业，推进农村青年创业富民行动。
壮大创新人才队伍。壮大和优化创新型科技人才队伍，加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，进一步优化科技人才结构，提升科技人才质量，使临渭区迈进创新型城区和人才强区行列。组织实施创新人才推进计划，深入推进高层次科技人才培养和引进工作。加强人才能力和素质建设，加快人才结构调整步伐，优化人才发展环境，壮大人才规模与总量。到2020年，培育、引进各类人才达到5万人，科技人员达到2000人，人才总量达到47500人。
第九章深化改革开放提高管理效率按照中省市的部署，紧密结合临渭实际，全面深化各项改革，努力扩大开放，不断释放发展潜力，增强发展活力。
第三十一节深化重点领域和关键环节改革行政体制改革。推进政府管理和服务能力的现代化，实现由管制型政府向服务型政府转变。大力推进行政审批制度建设，规范行政权力，依法行政，深化简政放权，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，强化事中事后监管。推进政事、政社分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度，加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。积极推进标准化体系建设，提升治理能力。
经济体制改革。推进商事制度改革，建设便捷化、法治化、信息化、国际化的营商环境，推进商事登记便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。深化投融资体制改革，全面推进政府和社会资本合作PPP模式，创新财政资金投入方式，实行中介服务事项清单管理，规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。有效化解政府债务风险，开展金融风险专项整治。以产权制度改革为核心，全面深化区属国有集体企业改革，大力发展混合所有制经济，优化增量资本结构。深化财税体制改革，规范预决算公开，完善专项资金绩效评价指标体系，合理划分事权和支出责任，依法加强税收和非税收入征管。深化要素市场体系改革，建立城乡统一的建设用地市场、人力资源市场、技术交易市场，推进价格市场化改革。
社会领域改革。深化社会民生托底政策和收入分配制度改革，健全就业创业体制机制，严格执行中省市惠民改革政策。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民财产性收入。深化农村土地制度和农业经营体系改革，坚持和完善最严格的耕地保护制度，积极推进农村土地经营权流转，抓好新一轮土地改革试点。深化教育体制改革、医药卫生体制改革，全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策。
第三十二节推进法治临渭建设建设法治政府。健全依法决策机制，依法界定各级各部门行政决策权限，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立决策事项听证、咨询评估制度，健全重大决策风险评估机制、重大行政决策事项和规范性文件的合法性审查机制，探索建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。依法规范执法行为，加强行政执法监督管理。加大简政放权力度，坚持各级行政部门向社会公布权力清单制度。继续深化行政审批制度改革，优化行政审批工作流程。加强公共资源交易管理，实行政府购买服务目录制度，推动中介组织与主管行政部门脱钩。全面推行政务公开，依法优化市场经济法治环境。
推进司法公正。按照中省市部署要求，进一步深化司法体制改革，规范司法运行程序。实行立案登记制度，完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系。完善职务犯罪查办机制，健全刑罚执行机制，全面贯彻证据裁判规则。完善司法为民行为，拓展立案信访大厅职能，打造一站式服务平台。完善帮教基地建设，加强政法系统基础设施和办案平台信息化建设。强化司法活动监督，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。建立司法机关冤假错案赔偿和责任追究制度，依法规范司法人员与案件关系人的行为。
全面推进普法。健全普法工作机制，科学谋划“七五”普法工作规划，建立“大普法”工作格局，将普法工作纳入各街镇各部门目标考核。深化法治宣传教育，深入开展送法下乡活动。加强法治文化建设，将法治文化建设纳入公共服务配套设施规划，积极推进“法治公园、法治广场、法治长廊、法治墙报”等基础设施建设。设立普法网站，加强网络安全管理。加强公民道德建设，推进基层依法治理，强化公共法律服务，健全化解矛盾纠纷机制。
法治队伍建设。加强法治专门队伍建设，严格执行法律职业准入制度和职前培训制度，加大对司法工作人员的专项培训和教育惩处力度。创新法治人才选拔培养机制，建立临渭法治人才库。加强法律服务队伍建设，大力发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，形成覆盖城乡的法律服务队伍体系。
第三十三节加强开放合作依托日益凸显的交通区位优势，不断优化发展“硬环境”，构建“开放、合作”两大发展引擎。紧紧抓住“一带一路”陕西东大门建设机遇，为“西安-渭南经济一体化”建路搭桥。以海纳百川的视野，营造更加宽松包容的投资环境，实施高水平“双向”开放，吸引国内外投资者、企业家和专业人员到临渭区投资兴业。改善和优化“软”环境，建设以葡萄、核桃、猕猴桃为主的优质农产品出口示范基地。搭建外贸公共服务平台，支持外贸流通企业到境外开店设场，扩大出口份额，提高外向型经济水平。
第十章 强化机制保障确保规划实施加强组织领导。健全决策咨询机制，提高科学决策、科学管理的能力和水平。在区委、区政府领导下，成立临渭区“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各部门、街镇、园区管委会成立相应机构和工作部门，落实领导责任，层层建立责任机制。
健全评估机制。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度。科学制定考核指标，强化考核的指导作用。
推进项目支撑。继续强化重大项目建设在经济社会发展中的载体作用，实施项目带动战略，超前谋划涉及产业发展、民生福祉等一批重大项目，为重大项目策划、推进实行全过程、全方位的协调服务，营造良好的项目建设环境。
强化投入保障。发挥财政资金的引导作用，落实国家扶持中小微企业的各项金融政策，支持金融机构为中小微企业提供更多融资服务，鼓励和扶持企业上市。
加强土地保障。优化土地利用总体规划，强化用地指标管理；加快推进农村土地综合整治，全面推进高标准基本农田建设；优化利用方式，做好集约节约文章，多管齐下提高土地利用率，统筹兼顾盘活低效闲置土地。
加强人才保障。大力培养专业技术人才和行业信息技术应用型人才，重点培养高水平复合型人才尤其是企业家队伍。加强对企业特别是中小企业经营管理者培训，提高职业技术水平和从业人员的整体素质。
加强规划衔接。加强经济社会发展规划与土地利用总体规划、城乡建设规划等相关领域规划的衔接和融合，确保各类规划统一实施，发挥规划整体合力。
加强环境保障。强化工作责任制和责任追究制；推进行政审批改革，进一步提高职能部门的办事能力和办事效力；规范行政收费行为，严格依法办事，为企业和投资者创造公开、公平、公正的市场环境
全力配合做好渭南-韩城、西安-韩城、临潼-华阴关中城镇群城际铁路网建设，做好征地拆迁和环境保障工作，配合推进中心城区轨道交通网建设、国省道改扩建、渭南-富平快速干道等跨区域重大交通项目建设。到2020年末，形成“六纵七横”的高等级公路网，农村公路通车里程达到2786公里。 以美丽乡村建设统揽农村工作，着力构建“两核三片、八带+N节点”的空间布局结构。重点发展农业和旅游产业，打造区内九条主要交通线路景观风貌、水系自然景观风貌、14个镇的城镇建设风貌及10个示范村、26个重点村村庄建设风貌，完善各村基本公共服务设施、市政基础设施，实施渭桥路二级道路改建工程，打造通往南塬的景观大道。实施7个出入口景观改造工程，所有行政村达到清洁村标准，打造7个美丽乡村精品村、6条最美乡村道路、100户农家乐、500户美丽庭院、1000户文明户。到2020年，把全区村庄打造成农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园。 环境热线 发表于 2016-1-21 15:25
以美丽乡村建设统揽农村工作，着力构建“两核三片、八带+N节点”的空间布局结构。重点发展农业和旅游产业， ...
新的南塬的景观大道是计划从现在的滨河大道南段一直往南一直修到闫村镇。 galaxyyy 发表于 2016-1-21 14:17
全力配合做好渭南-韩城、西安-韩城、临潼-华阴关中城镇群城际铁路网建设，做好征地拆迁和环境保障工作 ...
信息量太大了，大家慢慢看，找自己关注的地方！ galaxyyy 发表于 2016-1-21 16:28
新的南塬的景观大道是计划从现在的滨河大道南段一直往南一直修到闫村镇。
我是说桥南——崇凝——丰原——渭南 这条路 环境热线 发表于 2016-1-21 16:39
我是说桥南——崇凝——丰原——渭南 这条路
闫村在西塬呀 环境热线 发表于 2016-1-21 16:39
我是说桥南——崇凝——丰原——渭南 这条路
闫村在西塬呀 是啊，南源景观大道是东源啊？难道不是沿着原来上塬的路扩宽吗？
旅迹 发表于 2016-1-21 17:03
是啊，南源景观大道是东源啊？难道不是沿着原来上塬的路扩宽吗？
不清楚，才规划呢
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