市委深改办：全面推行“十项工作机制” 确保145项改革落地生根
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2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。面对改革发展的繁重任务，面对经济发展新常态，市委、市政府坚持“四个全面”战略布局，以“五大发展”新理念为引领，紧扣全市中心工作，聚焦全面建成小康社会战略目标，聚焦加快发展、追赶超越新的体制机制，科学部署全市深化改革和“十三五”发展布局，各项工作呈现出全面开局、精准发力、稳步推进的良好态势。为了充分展示我市2016年重点工作，在全市上下着力营造想改革、谋发展，敢创新、善作为的良好氛围，按照市委宣传部的统一部署，市委外宣办、市政府新闻办从4月18日，集中推出“加快发展、追赶超越、决胜小康——改革进行时”和“加快发展、追赶超越、决胜小康——展望‘十三五’”系列新闻发布会，以飨读者。
编者按
本报讯（记者 崔晓怡）全面深化改革最要紧的是落实到位。过去的2年里，在中省的正确领导下，我市积极谋划改革、深入推进改革，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果。2016年是全面深化改革开局之年，我市在狠抓改革落实上再添举措，在全国率先建立推行了“十项工作机制”，得到省委的肯定和推广并上报中央改革办。4月18日，市委外宣办、市政府新闻办举行新闻发布会，市委改革办副主任贺敬强就2016年我市全面深化改革工作重点任务和“十项工作机制”等作新闻发布。
据介绍，今年我市将着力从七大领域37个方面开展145项重点改革工作。同时，承担38个国家级、省级和自主开展的改革试点，其中国家级9个，省级13个，自主开展的市级试点16个。
主要包括：一是深化政府机构和事业单位改革。深入推进简政放权。全面完成市县政府责任清单建设，全面建成市县政务网上办事大厅。加快建立镇村两级综合便民服务站。稳步推进事业单位分类改革，深化事业单位法人治理结构改革。全面实施不动产统一登记制度。
二是深化经济体制与生态文明体制改革。全力推进供给侧结构性改革。进一步明晰市属国有企业监督管理职责。扶持城投、产投、农投等地方投资主体做强做大。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。积极开展财政专项资金“拨改投”改革。推广政府与社会资本合作（PPP）模式。将建筑安装业、房地产业、金融保险业和生活服务业纳入“营改增”改革。组建黄河金三角区域地方民营银行，组建金融投资管理控股集团公司。加快推进华州区融入渭南主城区发展，支持富平、蒲城高新技术开发区加快建设，推进经开区和大荔科技园区晋级升等。划定生态红线，搞好环保体制改革试点。
三是深化农村改革。设立农村改革综合试验区（试验点）。开展农村产权流转交易市场建设和“农权贷”改革。推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革。组建市县扶贫开发融资平台。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，确保特困人口基本生存。
四是深化民主法制和社会体制改革。加快推进法治政府建设。深入开展人民陪审员制度改革。开展机动车驾驶人培训考试制度改革。全面落实居住证制度，开展公民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领改革。健全教师“县管校用”管理体制，推进农村中小学教师“无校籍”管理体制改革。健全完善分级诊疗制度体系。全面落实生育二孩政策，推进妇幼保健和计生技术服务资源深度融合。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨改革，全面实施大病保险制度。深化养老保险制度改革，统筹推进城乡老年人居家养老政府购买服务。修订完善农民进城镇购房落户配套政策，建立购租并举的住房保障制度。
五是深化文化体制改革。推进公共文化机构法人治理结构建设。创新公共体育服务模式，探索多元主体办赛机制。推进青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养体系改革。创新足球专业人才培养模式，办好市级足球联赛。
六是深化党的建设制度改革。试行推荐干部实名制，改进创新干部选拔任用方式。建立“五步联审”制度，改进人大代表提名推荐考察方式。实施以博硕士为重点的企事业单位高层次人才招引工作，推进人才发展体制机制改革。推广“党建e平台”等管理模式，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制。深化党校办学体制机制改革。探索建立以村民小组（自然村）为单元的基层党支部和村民理事会。
七是深化纪律检查体制改革。实行党风廉政建设责任制“签字背书”和领导干部写实制度，构建党委（党组）主要负责人落实主体责任的长效机制。完成市级部门纪检监察机构设置和调整，实现派驻机构全覆盖。
目前，市委深改组已召开两次领导小组会议，研究审议2016年改革《工作要点》、七个改革专项组《任务分工方案》和《关于深入推进全面深化改革工作的意见》，并在全省率先印发执行，完成145项重点改革任务顶层设计到位、研究部署到位、责任落实到位，工作走在全省前列，受到省委深改组的充分肯定。
围绕建立全过程、高效率、可核实的改革工作体系和落实机制，我市在全省率先制定出台了《关于深入推进全面深化改革工作的意见》，提出建立推行“十项机制”，推动改革落地见效，这一做法得到省委深改组的肯定和推广，并上报中央改革办。
这十项机制，一是全面推行深化改革主体责任制，重点落实市委各改革专项组、市级牵头部门、县（市、区）委和县（市、区）委书记“四级主体责任”，着力构建“知责明责、守则尽责、各就各位、各负其责”的责任体系。二是全面推行深化改革会议协调制，充分发挥市委深改组会议顶层设计、专项组会议组织实施、改革办系统工作会议横向衔接、改革办主任会议纵向联系的协调作用，重点做好改革重大任务、重点举措、重大关系、重要试点“四项协调”，积极构建“上下衔接、左右协同、内外沟通、统筹实施”的改革工作格局。三是全面推行深化改革台账管理制，分层级建立市委深改组年度任务台账、专项组工作台账、全市试点项目台账和县（市、区）改革任务台账“四本台账”，实行按期对账、挂账销号、定期晒账，确保各项改革改有所进，改有所成。四是全面推行深化改革方案研评制，重点抓好前期可研、审核审议、执行评估“三个环节”，确保各项改革方案高质量、有分量、好执行、能落实。五是全面推行深化改革试点包联制，主要是推行改革试点项目“三级包联责任制”，建立领导干部包联改革试点项目清单，实行领导干部包联改革试点“签字背书”制。六是全面推行深化改革督办督察制，建立全领域、全时段、全方位、全覆盖的“八方共督”督察工作制，着力打造改革督察闭环系统，形成上下联动、横向齐动的督察合力，使改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。七是全面推行深化改革培训调研制，全面加强改革办系统学习培训和调查研究工作，重点组织实施改革办系统学习调研“五个一工程”，切实增强改革决策的前瞻性、科学性和实效性。八是全面推行深化改革动态报送制，明确报送重点、明确专人负责、明确时限数量，扎实做好改革办系统传递改革信息、交流改革举措、展示改革成效、服务改革决策的工作。九是全面推行深化改革民主评议制，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准，在市县行政服务中心建立改革举措落实评议平台，着重对各部门贯彻落实改革举措、自主改革试点、深化简政放权等情况，由服务对象进行评议。坚持每年组织“两代表一委员”对全面深化改革工作进行评议，坚持定期召开专题新闻发布会，通报改革进展情况，宣传渭南改革实践，打造渭南改革亮点。十是全面推行深化改革目标考评制，发挥目标责任考核的激励和导向作用，健全指标体系，加强日常考核，建立容错机制，完善激励机制，形成与基层改革实际需要相匹配的权责体系，着力营造想改革、谋改革、敢改革、善改革的浓郁氛围，推动全市全面深化改革不断取得新成效，为实现加快发展、追赶超越、决胜小康，建设富裕文明和谐美丽的陕西东大门做出新贡献。
同时，各县（市、区）改革工作也顺利开展，特别是对各自承担的中省市改革试点抓得紧、抓得实。韩城市以供给侧结构性改革为重点，先行先试，在金融体制改革试点、城市综合执法体制改革试点和美丽乡村建设等方面取得突破性进展；华阴市人民陪审员改革试点、白水县供销社电子商务示范县改革试点受到中省肯定；富平县庄里小城市培育试点《实施方案》己批复，部分重点项目已全面开工建设；大荔县镇党代会年会制和党代表工作室建设试点总结提出“12345”工作模式，受到省上肯定；合阳县、蒲城县开展农业产业精准扶贫改革试点，起步迅速、组织有序、初见成效，工作得到省改革专项组肯定；大荔县、合阳县承担的财政涉农资金整合试点，支持精准扶贫、美丽乡村建设和现代农业园区发展见成效；蒲城县农民专业合作社内部资金互助改革试点成果受到省委农工办肯定；临渭区全面推行大学区制和教育共同体改革试点经验，被确定为全省首批义务教育学区制管理改革示范区；华州区农村集体“三资”管理延伸至121个村14个新型农村社区开展，被农业部评为全国示范县（区）；潼关县公安“合成作战”平台改革试点，通过整合应用体系、打破警种壁垒，初步形成集约、高效作战平台；澄城县在公立医院改革过程中，实行理事会管理下的院长负责制，取消县级公立医院行政级别，医改工作扎实推进。
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