推进渭南中心城市跨越发展
——关于推进渭南中心城市跨越发展的研究报告渭南中心城市发展研究课题组 编者按：今年3月，根据市委书记梁凤民、市长徐新荣的批示，市政府研究室邀请中国社会科学院、中国人民大学经济学院、中国城市发展战略学研究会、清华大学文化创意研究中心、中国城市经济学会信息中心等单位的有关专家学者，组成课题组，就“推进渭南中心城市发展问题”进行了专题调研。经过两个多月的实地考察、搜集资料、分析研究和报告撰写，于5月底拿出了初稿，在广泛征求部门和有关方面意见的基础上，形成了《创新名城建设名市》的研究报告，并送市级各领导和相关部门审阅。根据市委、市政府主要领导的审阅批示，市政府研究室于8月下旬再次邀请有关专家来渭座谈讨论，对研究所形成的主要观点在操作层面作了进一步修改完善。现将《研究报告》全文刊登，供各级领导参阅，以推进渭南中心城市更好更快发展。一、以提升城市“软实力”为核心，着力建设特色文化名市
文化是成功城市的灵魂。一个没有文化内涵、没有精神支柱、没有品牌支撑的城市，将很难在激烈的城市竞争中赢得发展的主动权。加强城市软实力建设，对于渭南市来讲，我们认为，既是十分必要的发展任务，又是十分迫切的战略性举措。渭南的文化底蕴非常深厚，缺失的是品牌支撑和务实的精神支柱。
建设文化渭南，打造文化名市，必需重塑渭南城市精神，在实施城市品牌战略上大做文章。同时，还要拥有先进的文化体制，现代的文化设施，发达的文化产业，一流的文化精品，拔尖的文化人才，繁荣的文化市场，优良的文化环境，周到的文化服务，丰富的文化生活，尽快成为文化品位高雅、文化产业发达、文化软实力强大的“渭南文化圈”。
第一，把创新创造和争先发展作为城市精神，是推动渭南软实力提升的战略核心。
一个城市必需具有自己独特的城市精神。城市精神是支撑一个城市发展创新的精神动力和文化支柱，也是解析一个城市发展原因的终极因素。同时，城市精神也是城市文化的集中概括和体现，是城市软实力的重要组成部分。它作为一种文化符号，能内化成为一个城市或区域的具有激荡和凝聚全体市民的人心力量。
渭南是中华汉字的诞生地，是酿酒技术的诞生地，是《史记》的诞生地。这些丰富灿烂的文化遗产，不仅是渭南的光荣，也是炎黄子孙引以自豪的民族光荣。这个光荣的核心就是创新，是创造，更是原创、首创。市委书记梁凤民同志在2008年7月28日的渭南市委三届四次全委会上讲到：渭南文化最根本的精髓就是创新创造。“创新创造”作为渭南圣贤留下的宝贵财富，是渭南传统文化的核心和灵魂，是渭南城市的遗传密码，具有强盛的历史穿透力和时代感召力。推进渭南城市发展，需要我们大力弘扬创新精神，坚持以创业为基础，以创新为关键，以创优为目标，使之成为激励渭南全市人民不断开拓前进的强大动力。
但是，面对渭南城市发展实际，我们认为，渭南精神还必需有新的动态灵魂，这就是争先发展的精神。这是顺应时代潮流和渭南发展要求，始终使渭南与时代俱进，与实践同步的新城市精神。有了争先发展的精神，对于支撑和推动渭南的前进和发展，就有了前进的动力，有了奋斗的目标，就会创造渭南发展的奇迹，就会使渭南焕发出争先发展的无限活力。
第二，加快渭南历史文化的保护与开发，做大做强文化产业。
一是加强传统文化的保护。渭南是华夏文明的发祥地之一，周、秦、汉、唐两千年一直是京畿重地。悠久的历史，丰厚的文化，为渭南留下了博大精深的历史文化和独具特色的人文景观。全市现有文物景点5000多 处，有国家历史文化名城韩城市、国家历史文化名村党家村，有三圣三贤，有皮影等十三个地方戏剧，有西岳华山等，这些都是渭南提升文化软实力开发不尽的宝藏，是构建文化渭南的独特优势。但由于规划不到位、整合力度不够等原因，目前渭南历史文化尚处在“多而无序、繁而杂乱”的状况。因此，渭南市亟需加快修编完善《渭南历史文化名市保护规划》，尽快制定文化名城、文化名镇、文化名村的保护规范性文件。坚持“保护与利用、改造与复原相结合”的原则，切实采取有效措施，加大对历史和传统文化的清理、发掘力度，特别是对全市范围内的古村、古镇等进行一次彻底的调查，对古建筑进行登记保护，使分散的文化资源聚集化、隐性的文化资源显现化，让历史留驻，让文脉灵动。
二是推进历史文化的创新。要加强渭南历史文化的研究，重点围绕“华夏之根”、史圣司马迁、字圣仓颉等方面，成立专门队伍（如成立渭南文化研究院、仓颉文化研究中心、司马迁研究中心等），制定具体方案，形成一批有影响力的学术研究品牌成果，为弘扬优秀的古代文化和建设现代文明提供决策参考。要通过研究推进文化创新，赋予传统文化以时代精神与发展活力，增添改革开放三十年来的文化因子和元素，积极延伸渭南城市文脉。要加大渭南文化的宣传力度，利用各种媒体展示渭南文化，编辑出版渭南文化研究专着，最大限度地让历史文化走向全国、走向世界。
三是立足特色发展文化产业。文化产业作为文化与经济相融合的产业形态，既是软实力，又是硬实力，体现综合竞争力。渭南要立足自身特色，加快制定文化产业发展规划，并纳入到全市的经济发展总体规划中，明确发展重点，并与经济转型、产业结构调整有机结合。要放宽文化产业准入门槛，鼓励和吸引民营资本进入文化产业领域，重点培育一批民营龙头文化企业和企业集团，推动资本向旅游、会议论坛、创意等新兴文化产业领域流动。渭南需要结合中心城市建设的发展要求，系统策划规划几个文化产业园区，加快富陶生态文化产业园、蒲城民间工艺产业园、华县皮影产业园的建设，形成文化产业基地，突出文化产业招商，努力吸引大项目、大资本和优秀人才。可以考虑建设汉字创意文化产业园区。汉字与手工艺品结合、与服务业结合、与建筑业结合，那么，由汉字创意产业所形成的产业链和产业体系，很可能是未来渭南城市发展的战略性产业。以华山旅游为依托，大力推进文化与旅游的有机结合，立足渭南文化，深度开发整合、包装文化旅游项目，打好名人文化、民俗文化、戏曲文化、山水文化等历史文化牌，大力发展“文化型”、“山水型”、“生态型”的文化旅游产业，采用市场化运作方式，引进和组织各类大型文化演艺活动、全国性的体育文化赛事，大力发展演艺赛事产业。在此基础上，政府投入专项资金，依托现有的文化资源，围绕内容创意和交易传播两大环节，大力发展工艺美术、时尚设计等文化创意产业。
四是加快实施文化惠民工程。不断加强公共服务设施建设，按照高起点、高标准和适度超前的要求，建设渭南博物馆或非物质文化博物馆、渭南文化广场、渭南书城、中国汉字文化博物馆（露天文字博物馆）、中华五千年史馆或司马迁纪念馆、中国书法城（含笔墨纸砚批发零售和书画作品交易等）、演艺剧场等一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施。以县城公共文化设施为骨干，以乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，全面建成“半小时文化活动圈”。积极创新文化惠民的组织方式，改变“政府办、群众看”的单向格局，使市民成为文化艺术活动的主体。
第三，着力实施“文化品牌”战略，提升渭南文化影响力。
一是积极打造文艺精品品牌，熔铸文化名片。精心组织推出一批体现民族精神和时代精神、唱响时代主旋律的文艺精品，以实施“五个一工程”为龙头，精心组织，全方位策划，抓好文艺作品的创作生产。加强重大题材规划，积极推动签约创作、招标创作、跨区域联合创作等模式，面向市场，整合资源，拓展渠道，努力形成合力创作、联合生产、共同受益的新机制，不断提高精品创作生产的社会化、市场化、组织化程度，并建立相应的激励机制，激发文化生产的活力和创造力。《智取华山》是一部经典电影，可重新包装创作，改编成一部富有时代气息的电视剧精品，成为渭南的一张文化名片。
二是积极创新文化活动品牌，展示文化风采。以渭南文化旅游节为平台，邀请国内外知名专家学者，举办高层理论研讨和学术论坛，进一步扩大“字之源、史之源、酒之源”的文化影响，并在更高层次和视野上策划和举办“中国渭南国际文化旅游节”，对全市各地的节庆活动进行整合、包装、提升，可以按一年四季的时序安排，打造民俗文化节、华山文化节、三圣文化节、苹果文化节等。着力做成具有渭南特色、在全国乃至世界上有影响的文化大品牌，不断提高渭南的知名度、美誉度和文化开放度。
第四，发挥垄断优势，积极策划举办“中华五千年·史源自渭南”大型论坛和“中华汉字文化国际论坛”。
司马迁和仓颉是渭南最具代表性、最具影响力的世界级文化名人，是渭南最为骄傲的杰出灵魂代表，也是渭南独具文化魅力的垄断性名人品牌资源，是垄断优势。当前，渭南市要增强软实力，提升城市战略影响力，最直接最有效的手段就是政府主导，大手笔、大策划、大气魄的组织专家策划举办“中华五千年·史源自渭南”大型论坛和“中华汉字文化国际论坛”。
“中华五千年·史源自渭南”论坛可邀请中国史学会、中央党史研究室、中央文献研究室、中国社会科学院历史研究所、北京大学等共同主办，可办成连续性论坛，不仅国人关注，而且会引起国际社会的普遍关注，这样的影响力和文化品牌将是空前的，必将对促进渭南发展，产生巨大的推动力。
“中华汉字文化国际论坛”可参照上述做法，邀请国家语言文字工作委员会、中国书法家协会、中国收藏家协会、中国社会科学院语言文字研究所等联合主办，并邀请港、澳、台、日本、韩国等国家和地区的专家学者出席，共同探讨汉字文化及其影响。要让所有使用汉字的十几亿人知道“字之源”，渭南是汉字的“圣地”，来渭南一游就是对汉字文化的“朝圣”。所有使用汉字的人都应来渭南“朝圣”。
“论坛”采用常设论坛的模式开展活动，具有长期性、连续性。正式论坛每年举办一届，每届集中围绕一个重大历史事件展开研讨，同时进行相关活动。中华五千年，重大历史事件很多，政治史、经济史、文化史、军事史，如此等等。这都是取之不尽、用之不竭的“论坛”资源，只要精心策划，完全可以为渭南带来品牌效益和经济效益。据此打造渭南的“中国历史论坛基地”, “争鸣”成“焦点”，“焦点”成“亮点”，“亮点”成“产业”，“产业”成基地、成集群。
在“汉字文化”论坛基础上，延伸到举办“中国书画艺术论坛” 、“中国书画家论坛”，渭南将成为影响汉字文化发展的交流基地、信息基地。继而再举办“渭南国际书法艺术大展”，形成汉字文化的交流信息中心、书画艺术交流中心、书画作品交易中心、书画产业集群中心，力争形成“中国书画产业之都”。
策划举办上述两个品牌活动，渭南将成为国内外各界关注的焦点，聚集文化人气，形成“月月有论坛、周周有会展”的文化活动平台，制造空前的热点，投资与消费圈扩大，渭南机遇难得，文化品牌价值显现，将直接拉动渭南文化产业、城市建设、社会发展等方面的超常规、跨越式发展。按照这一思路，将渭南打造成“中华汉字之都”、“中华史都”，其战略意义和发展作用不言而喻。“渭南书画之都”的形成，对笔、墨、纸、砚产业和收藏产业，都将产生巨大的拉动作用。渭南将发展成为集书画交易、书画艺术研究、书画教育培训、书画创作于一体的具有国际影响力的文化名城。
第五，强化渭南文化名市保护，适时启动“历史文化名城”的申报工作。
坚持统筹规划、有效保护、抢救第一、合理利用、科学管理的原则，进一步加强历史文化名市（街区、村镇）保护工作。深入实施文化保护工程，重视加强对渭南历史文化资源、历史文物和文献的保护、发掘、整理和开发利用，强化对非物质文化遗产的保护和传承，积极申报省、国家和世界非物质文化遗产名录项目。临渭区作为中心城市已有1600多年历史，古迹文化遗址随处可见，做好老城街、鼓楼、文庙、白居易故居等保护工作，组织专家学者积极研究，本着修旧如旧的原则，尽可能恢复渭南历史文化风貌，建议市委市政府抢抓机遇，科学规划，适时启动“国家历史文化名城”的申报工作。
二、以打造高端旅游基地为中心，全力建设特色旅游名市
渭南是旅游资源大市，储量大、类别多、品级高、有特色。有以奇峰、幽谷、森林、溪水为主体的山岳景观，有以滩、关、渡、瀑、泉、湿地、芦荡、珍稀鸟禽为主体的湿地景观，有以陵、墓、祠、庙、碑、塔、遗址为主体的人文景观，有以皮影、老腔等为主体的民俗风情景观，有以渭华起义、杨虎城故居等主体的红色景观。如此丰富的旅游资源，完全有条件成为“旅游强市”，并实现向“旅游名市”的成功跨越。
第一，打造“中华特色影视摄影新基地”，聚集旅游人气。
风光是摄影资源，也是旅游资源。风光美景一经摄影艺术传播，便成为众多旅客向往的圣地。从五岳名山到神奇九寨，从丽江古城到水乡周庄，从赛罕坝到泸沽湖，这些游客如潮的旅游景点都得益于摄影和影视艺术家用汗水感悟出的经典作品和超前的艺术视角。《五朵金花》使大理旅游风光无限；《指环王（Ⅲ）》使新西兰旅游备受追捧；《大红灯笼高高挂》成就了乔家大院，而《乔家大院》又助众多晋商大院大放异彩。风光摄影成为拉动旅游经济的文化载体，是激活旅游业发展的强劲引擎，是制造旅游热点的战略制高点，是引领魅力旅游的时尚先锋。因此，渭南应立足现有的旅游资源，着力打造“中华特色影视摄影新基地”，部分景区可策划建设“中华美术写生基地”，剌激旅游市场，树立品牌形象，聚集旅游人气。
华山是“华夏之根”，应积极策划打造“中华名山摄影基地”；洽川是黄河流域最大的湖泊湿地，可建设“中国湖泊湿地摄影基地”；西岳庙作为历代帝王祭祀华山的神庙和行宫，以此为中心，并将大禹庙、韩城普照寺、韩城文庙、韩城城隍庙、澄城城隍庙神楼、蒲城文庙等众多庙宇统一包装，策划建设“中华寺庙摄影基地”；将党家村打造成“西北民居摄影基地”；以桥陵为代表的众多陵寝和古遗址打造成“中华古遗迹摄影基地”；利用“中国苹果之乡”、“中国酥梨之乡”等拓展策划为“中国特色农业摄影园区”。
通过系列的策划和开发规划，组织众多专家就渭南的自然风光和地域风情进行研讨评估，提出开发渭南地域风光摄影密集区的建议，开发高品位的影视摄影旅游园区，规划系列影视摄影基地。通过这一战略创新，将带动渭南旅游产业突破，使景点竞争转向基地竞争、园区竞争。在此基础上，邀请中国摄影家协会、中国民俗摄影协会、中国发展战略学会等，共同举办“中国民俗摄影论坛”、“中华风光摄影论坛”等，借机展示渭南风情魅力，营造摄影天堂，推介渭南旅游品牌，意义重大。
第二，举办山水摄影主题影展等文化活动，提升旅游名气。
就旅游产业本身来说，一靠特色，二靠人气，三靠活动，四靠交通，五靠设施。而举办活动又是提升旅游名气的重要方式和手段。渭南旅游资源特色突出，交通便捷，举办活动就成为实现渭南旅游突破的有效手段。我们认为，渭南文化旅游节应增添一项重要的活动——举办山水摄影主题展。邀请省内外的摄影家、摄影爱好者进行山水专题摄影活动，重点推出一批有影响、有代表、有冲击力的山水摄影作品，并以此作为推广旅游品牌、宣传旅游项目的形象经典图片。举办山水和民俗摄影大赛；举办生态农业摄影大赛等。渭南应组织文化人士，抢抓影视剧的拍摄信息，积极邀请剧组来渭南拍摄创作，达到推介宣传的目的。
以摄影带旅游、促旅游，实施风光风情摄影战略，科学规划摄影旅游园区，形成特色鲜明的影视摄影旅游基地，明确摄影基地就是高端旅游基地，实现生态旅游、文化旅游、乡村旅游、民俗旅游等“概念旅游”向“基地旅游”转变，创造旅游新模式，渭南的科学实践都将具有开创性的意义。
第三，打造陕西乃至西北旅游的“门户会客厅”，建设西安旅游圈的副中心。
渭南县县通铁路，高速公路达269公里。这样的交通优势在陕西乃至整个西部地区都是不多见的，是优势，但利用不当时也是劣势。渭南临近西安，交通便捷，绝大部分游客在游完渭南后随即离去，不能将游客“留得住”，餐饮、宾馆等服务业难有作为。要破解这一难题，我们认为，渭南最主要的就是必需真正发挥“门户”城市的作用，切实起到陕西和西北的“东大门”功能，将渭南打造成陕西乃至西北旅游的“入门会客厅” ，建设西安旅游圈的副中心。要广泛宣传“北京时间”就是“渭南时间”，欲游西北先游渭南，让国内外游客都知道“华山在渭南”，西北旅游始渭南，游遍渭南进西安。要发挥生态竞争力的优势，通过策划包装，举办活动，打造高端旅游品牌，将渭南提升为西北旅游的“会客厅”，真正让游客体会到“会客厅”的作用，这就是沟通西北文化旅游信息的地方，初步了解陕西作为文化大省的地方。而打造“会客厅”，就需要高层次、多角度、多时段的举办活动，用文化活动吸引游客，成为游客了解西部旅游、西部经济、中华文化的焦点城市，让文化活动撬动渭南旅游，促进城市消费，带动服务产业发展。
第四，启动“中国优秀旅游城市”的创建工作，提升旅游“软实力”。
渭南旅游要上新台阶，使之成为渭南的支柱产业，就要尽快启动“中国优秀旅游城市”的创建工作。启动这项工作，需要市委市政府的科学决策，并把发展旅游业作为推进渭南城市发展的重要工作。要组织力量制定渭南城市的旅游业发展规划，确立“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、突出重点、整体推进”的旅游业发展思路，市政府要出台《渭南市关于进一步加快旅游业发展的指导意见》。结合城市化建设的实际，渭南要扎实开展基础设施建设，为旅游业发展创造良好环境。要加快旅游专线公路的建设，形成旅游公路交通网络，提高旅游通达程度和便捷程度。要促进旅游服务实施的配套，打造旅游精品工程。对沿黄旅游公路要尽早立项开工，加快促进古战场遗迹的旅游开发策划和综合规划。创建优秀旅游城市，既是对渭南旅游硬件工程的提升和检阅，也是提升旅游服务软件的良好机遇，对提高渭南旅游知名度，全面建设特色旅游名市，都具有重要的作用。
第五，要研发有渭南特色的旅游产品。
渭南要组织专业人员加强旅游产品的设计研发；要结合旅游景点的特点，研发独具旅游特色的产品。这是旅游产业的重要组成部分，也是渭南旅游存在的薄弱环节。在研发旅游产品的同时，也要注重研发精神文化旅游产品，比如让游客度过一个特色突出的皮影夜晚，这样既繁荣了渭南文化艺术，又满足了游客的精神需求，一举数得。
三、以构筑生活品质之城为根本，奋力建设绿色生态名市
推进城市建设，需要以人为本，将城市生态建设置于重要地位，构建人居城市、生态城市。就渭南而言，就是要让“三河一塬”蓄水显绿，彰显灵气，坚决实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，以创建“国家卫生城”为契机，按照徐新荣市长在2008年7月18日提出的“把渭南建设成为西北地区最美丽滨河城市”这一目标，我们认为，渭南最终应成为西北的生活品质之城，通过几年不懈努力，将渭南建设成为绿色生态名市。
第一，做足“水”文章，建设滨河城市。
水是经济发展的命脉，也是城市赖以生存发展的命脉。渭南因渭河而名，依渭河而建，以渭河而荣，与渭河有着不可分割的亲水关系。渭河是渭南的形象标志和代表，是渭南城市的象征。渭河的兴衰直接关系着渭南城市的发展。因此，要科学制定水资源的开发利用规划，搞好以渭河为中心的沿河两岸的综合生态环境治理，从战略高度做好“水”的文章，彻底缓解城市用水矛盾。要以渭河为依托，建设特色鲜明的怡人水道和湿地湖泊新生态景观。
第二，要有创建“国家环保模范城市”和“国家生态园林城市”的豪壮之举，推动渭南城市竞争力的提升。
渭南要建设西部先进制造业基地、西部新能源新材料基地、国家农副产品精深加工基地、国家文化休闲旅游基地，没有很好的生态环境支撑是难以实现的。因此，渭南要以争先进位的城市精神和敢于创新的豪壮之举，站在渭南发展历史使命的最前沿，创建“国家环保模范城市”、“全国绿化模范城市”和“国家生态园林城市”，转变发展方式，以生态效益提升城市竞争力。
第三，从实际出发，努力构造和优化渭南城市环境。
要大力开展城市景观建设，使整个城市优雅、整洁、开阔、和谐，集中体现净化、绿化、美化，令人心旷神怡，流连忘返。要加快城市污水处理等基础设施建设，减轻环境压力。要完善城市功能，提高服务水平，最大限度地满足市民的生活需求。要有效保护和充分利用各种自然资源，尤其要加强水资源、土地资源、绿化资源和旅游资源的保护。要充分利用好优良的生态环境质量和悠久的历史文化，把市民居住环境的改善与生态环境的建设有机结合起来，包括居住环境、社区环境、基础设施和服务设施等。
第四，以生态竞争力促进渭南科学发展。
渭南作为西北最优的农业生态区，也是全国第二大果区的重要组成部分，是全国最大的绿色果品生产基地，有“中国苹果之乡”、“中国酥梨之乡”、“中国花椒之乡”、“中国枣乡”和“中国柿乡”之称。就渭南市情来看，科学发展就是生态发展，要引导全市上下统一思想，牢固确立生态竞争力的理念，认识到生态环境就是生产力，就是竞争力，就是渭南最好的品牌。要确立生态资本新理念，明白优良的生态环境是一种特殊的资源、商品和资本，是一笔巨大的无形资产，具有很强的后发优势。要在全市领导干部中确立绿色GDP理念，依托生态优势，发展渭南经济。要按照《渭南市生态功能区划实施意见》的建设标准，广泛宣传，让更多的市民认识到，随着关中城市群的规划建设，渭南将融入西安经济圈，生态优势将成为渭南崛起的助推器和关键要素。
第五，要积极发展生态产业群。
把保护建设生态环境与开发利用生态资源有机结合起来，既要金山银山，更要绿水青山。要依托资源和环境，培育主导产业，实现生态、经济、社会效益相统一，人与自然和谐和可持续发展。坚持以经济效益为中心，把生态链和经济链有机结合，大力实施绿色工程，调整优化农业结构，把渭南建设成为绿色“菜篮子”、生态“果园子”、品牌“龙头化”、市场“高端化”的农副产品生产加工及物流基地 。开发生态型的工业园区，利用生态优势，制定优惠政策，引导发展科技型、环保型工业，发展循环经济。要积极创建“中国优秀旅游市（县）”，以展示山水风貌为重点，完善山水生态和风光、休闲、娱乐等旅游精品线路。要充分挖掘地热温泉的资源优势，尽快形成新的竞争优势。
第六，以构筑西部生活品质之城为根本，提升渭南城市品位。
我们注意到，渭南市發gai委在关于渭南城市建设功能定位中认为，“宜居城市”是合适的，也是核心目标。市委市政府主要领导也多次强调“着力打造舒适宜居新渭南”。这是正确并富有远见卓识的。但从全国来讲，许多城市也讲“宜居城市”。为了更加突出渭南的城市特色，我们认为，渭南需要站在新的视角和渭南地处西安经济圈以及黄河“金三角”经济格局上，从更高的层次来审视这个问题。因此，我们建议，渭南应在立足于“宜居城市”的基础上，构筑“西部生活品质之城”。生活品质之城既涵盖了“宜居城市”范畴，又突出了渭南特色，富于渭南新的内涵，更能体现以人为本的发展理念。
四、以实施工业崛起战略为重点，强力锻造新型工业强市
渭南要发展，就必需毫不动摇地推进新型工业化，毫不动摇地推动以大项目来引领工业化，推动工业信息化，彻底改变“农业大市”、“工业小市”的被动局面，以实施工业崛起战略为重点，强力铸造新型现代工业强市。
第一，实施新型工业崛起战略，必需加快发展民营经济。
我们看到，渭南市与东中部或陕西省内周边城市相比，突出的问题就是民营经济的比重偏低。据有关资料显示，我国经济增量中约80%以上是由民营经济创造的，解决了80%的就业岗位。而渭南的民营经济发展缓慢，严重制约了渭南经济特别是工业化的发展。渭南与其它地区经济的差距主要在民营经济，突破口在民营经济，发展的重点也在民营经济。让民营经济尽快成为渭南经济中最具活力的经济，是摆在渭南经济工作中极为突出的现实问题。
民营经济是一种活力经济，能很好适应生产力水平不高、社会化程度不高、生产力发展呈现多元结构等状况。从经济运行角度看，民营经济的活力源于其与市场经济有着天然的联系，源于其灵活的机制。渭南要实现工业化，就要在民营经济发展上，从政策、资金、技术、信息等方面给予大力支持，创新机制，强化服务，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，不限控股比例，并在市场准入、税负、融资等服务方面给予平等地位。要加强引导和调控，坚持扶优扶强，促进民营经济上规模、上水平。重点要培育龙头和抓好一批重点企业，建设一批新的产业基地，培育一批有潜力的品牌产品。政府要向服务型政府转变，为民营经济提供各种服务支持，特别是要利用行政职能维护企业权益。
可以这样讲，渭南的未来在民营经济，希望在民营经济，潜力也在民营经济，渭南经济强市的根基也在于民营经济。
第二，实施新型工业崛起战略，必需转变增长方式。
要调整和优化产业结构，加快建设新型能源和原材料工业基地，发挥临近西安的区位优势，发展适用的有市场潜力的高新技术产业。要建设资源节约型和环境友好型社会，使工业化走上与之相适应的轨道。
第三，实施新型工业崛起战略，必需加快项目建设。
在新项目的建设上，力求又好又快；在项目规划上，要谋划新项目，培育大项目，扶持强项目，淘汰落后项目，促进全市结构调整的优化升级。要围绕提升渭南整体经济实力，抓好支撑能力强的立市项目建设，推进骨干企业规模化；要围绕抢占技术和市场前沿，抓好成长性强的优势项目建设，推进特色资源产业化；要围绕推进全民创业，抓好引领就业致富的劳动密集型项目建设，推进民营企业集群化；要围绕提升传统产业，抓好靠大联强的嫁接改造项目建设，推进传统产业新型化；要围绕调整产业布局，引导企业进园、项目进区，推进工业发展园区化。
第四，实施新型工业崛起战略，必需加快产业带建设。
渭南高速公路达269公里，这是加速渭南工业化的突出优势之一。要加快西禹高速、霍连高速沿线的开发，积极发展新型工业、物流业、特色农业及其深加工、旅游及服务业，出台多项政策措施，促进形成以高速公路为轴线的产业带、城镇带。开发建设产业带要考虑“黄河金三角”的区域发展问题，在产业布局、资源开发利用、旅游发展等方面，科学统筹与运城、临汾、三门峡的协调发展。要发挥高速公路和县县通铁路的展示平台功能，加大对沿线区域经济、文化、企业和特色产业的宣传力度，扩大渭南城市和区域品牌的知名度。要把高速公路服务区和所有火车站建成渭南名优产业产品和历史文化的展示区。
第五，实施新型工业崛起战略，必需加速现代农业产业化。
渭南农业优势明显，水果、小麦、水产是这里的传统项目。把工业化理念引入农业，发展工业化的现代农业，不仅拓宽了工业发展的领域和市场，更重要的是通过农业企业化进而推动了农业产业化和农业现代化，有效实现了农业增产、农民增收。渭南应着力建设西北乃至全国的优质农产品生产加工基地，提高农业的集约化和市场化竞争能力。
第六，实施新型工业崛起战略，必需始终把握四个要领。
一要坚持科学发展观。无论是新建项目还是技改项目，都要符合国家的产业政策，符合循环经济的发展理念，符合渭南的产业基础和现实条件。坚决杜绝高能耗、高污染、低税收的项目，坚决杜绝劳民伤财、低水平重复建设的项目，真正把资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每一个项目之中。渭南要依托优势，完善政策措施，多引进一些产业层次高，在全省、全国乃至国际上都有竞争力的大项目，多引进一些“总部经济”、“税源经济”，多引进一些研发中心，增强渭南市经济发展的后劲和可持续发展能力。
二要坚持合理布局。要充分考虑渭南市资源、环境的承载能力，考虑区域产业集群，考虑城镇化的总体布局，考虑渭南的全局和未来，科学规划工业布局，科学确定大项目的建设方位，切实为中心城市和县城建设，为今后工业项目的摆布，留下足够的空间。努力做到产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，决不能随心所欲，无序发展，干那种前建后搬、刚建就拆、边建边搬的傻事。
三要坚持自主创新。要充分发挥项目主体的积极作用，提高项目的科技水平和核心竞争力。要引导企业树立不在低端市场抢饭吃，而在高端市场求发展的理念。要加强与科研单位的合作，攀高结贵，大力发展科技含量高的项目。引导企业跳出渭南资源和产业优势圈子，努力新上一批技术领先或填补行业空白的高科技项目，发展一批具有渭南特色的高科技产品；扶持引导企业加快推进现代管理和技术创新，加强品牌建设，再造新优势，增强持续发展的内在动力。
四要坚持扩大就业。要立足前瞻性和先导性，根据未来产业发展方向和项目技术结构，超前抓好项目建设的技术培训（渭南有这方面的品牌和教育培训优势），实现劳动技能与产业的对接，劳动者与岗位的对接，真正使项目建设成为拉动渭南就业，提高居民收入的重要渠道，让经济发展的成果造福于民。
五、以经营城市为战略支撑，科学谋划和谐城镇化
去年，渭南市出台了《关于进一步加快城镇化进程的决定》，梁书记和徐市长都作了重要讲话。这个决策是渭南市党政领导班子执政能力和科学领导的重要体现，是确保渭南城镇化工作扎实推进、实现渭南城市成功跨越的制度体现。
通过实地考察，了解市情，对渭南经济与社会发展现状的脉络梳理，我们认为，渭南要以经营城市为战略支撑，科学谋划和谐城镇化。
第一，要从中心城区核心化的角度抓经营城市。
临渭区城市人口37万，城镇化水平低。中心城市仅仅是行政中心，而不是经济中心、商贸中心、文化教育中心，难以发挥应有的辐射带动作用。渭南市国土面积1.3万平方公里，总人口543万，非农人口158万。但作为中心城区的临渭区建成区面积38.6平方公里，人口仅占全市总人口的6.8%，中心城区规模占总体规模比重太小，“小马拉大车”的特征明显，中心城区对全市经济的带动作用很弱。要改变这种状况，突出中心城区的龙头作用，一方面要“西进北扩”，强化与大西安的对接；另一方面要按照“一河两岸四大组团”的发展格局，完善城市功能，尽快将中心城市发展成为人口突破50万、经济总量占全市四分之一以上的具有一定带动辐射作用的核心城区，并能使中心城市对渭南全市的经济社会承载力得到大幅提升。要围绕提升中心城市功能，加快推进城市基础设施网络体系建设，积极启动一批公共设施建设。力争通过三、五年的努力，城市各功能区建设取得重大进展，基本形成大城市的发展格局。
第二，要从要素资本化的角度抓经营城市。
要盘活渭南城市，需要把全市的有形或无形的资产及存量资产，转化为可以增值的资本。土地是城市最大的存量资产，土地的供应状况直接关系到土地价格。市政府必须完全掌握土地供应的主动权，建立供需平衡的土地资产运作模式。城镇化必须以城市土地结构不断优化为前提，加大土地公开招标拍租的比例。要改革传统的城市投融资体制和城市建设及管理体制，逐步形成政府、银行、企业等多方位、多渠道的投资格局。
第三，要从产业链条化的角度抓经营城市。
城市作为经济、文化、行政、交通中心，是经济发展的极点，也是发展的动力引擎，同时也是产业的密集地。经营城市就是经营包括工业、服务业在内的城市产业。城市生产活动的聚集和人口的增加，必然推动城市基础设施的建设，促进城市功能的不断完善，从而为工业化发展创造良好的物质条件。渭南在传统农业优化的基础上，尽快发展农村加工业；工业需要在调整结构，发展现代装备制造业，提升工业核心竞争力上下功夫；服务业要推进市场化、开放化、竞争化、社会化上求发展。要加快工业园区的建设，尤其是高新区和渭北园区的建设，合理布局产业，引导产业向园区集中，形成特色突出的产业集群基地。
第四，要从战略策划化的高度抓经营城市。
世界经济已进入创意策划时代。推进城镇化，规划是极其重要的，但策划更重要。二者虽一字之别，但没有策划的规划是无的放矢的。策划所解决的是思想路线的问题，即战略策划；规划所解决的是组织路线问题，即空间布局。尽管二者目标一致，但很多城市由于没有战略策划，使城市资源遭到不应有的破坏。因此，渭南应走先策划后规划的路子，没有策划的项目（包括建设项目、产业项目、文化项目、旅游项目等）也要补上“策划”课，让策划在推进渭南城镇化的进程中发挥强大的作用。
第五，要从城市内涵化的高度抓经营城市。
渭南文化资源丰富，要将更多的文化符号特色化，建设具有渭南文化特色的文化设施和独具特色的山水风光带。要着力经营名山、名水、名城、名人，使之成为渭南独特的人文和自然景观。要始终坚持把文化内涵作为渭南发展过程中的“无形的手”，既把文化作为经济发展的动力，以知识、信息、科技为前导，拓展壮大高新产业，提升改造传统产业，又把文化作为社会进步的动力，用先进文化作引导，提高市民的文化素质、道德素质，提升城市的文明意识，规范市民行为，加强城市文化熏陶，开展创建文明社区、文明单位、文明行业、文明家庭等群众性活动，提升城市文明、城市质量、城市品位，使渭南成为一个“文”气浓郁，“景”气灵动，“金”气升腾，魅力四射的新渭南。
第六，要从城市人性化的高度抓经营城市。
推进城镇化要坚持群众利益高于一切的原则，确立“以人为本”的建设理念、管理理念和经营理念，尽可能满足市民的生产需求、生活需求、生理需求和心理需求，不断提高人们的生活质量，体现“品质生活之城”的实质。在城镇化建设中，坚持“还权于民”、“还利于民”、“还绿于民”、“还空间于民”，渭南需在“大水、大绿、大空间”的个性定位上，探索“品质生活之城”的新路子。
六、以全面对接西安经济圈为关键，超前构建西渭同城化
随着西咸一体化，大西安经济圈已经形成，关中城市群已经规划。为加快渭南发展，渭南应主动融入西安经济圈，与之对接。在不打破现有行政区划的前提下，以经济合作、资源整合为纽带，以追求区域资源配置的最优化、经济效益的最大化和竞争能力的最强化为着力点，致力清除制约两市共同发展的政策、行政管理等方面的壁垒，共同制定区域发展总体规划，共同推进两地产业、基础设施、空间布局的一体化，从而实现两市的合作共赢。西渭同城化是市场经济发展的必然趋势，是区域经济一体化在两市发展中的具体体现。顺应这一发展趋势，发挥两市区位、资源等方面的互补优势，加快推进两市相互融合、共同发展，是关中城市群发展的必然选择，也是渭南中心城市以至整个渭南成功跨越发展的必然选择。渭南应以全面对接西安经济圈为关键，超前构建西渭同城化。
第一，要站在更高层次上构建西渭同城化。
关中城市群是西北最大、经济实力最强的城市群，渭南又是关中城市群中人口仅次于西安、GDP经济总量靠后的城市。渭南要紧紧咬住西安大都市，就像镶嵌在西安这个大齿轮上的小齿轮，西安转一圈，渭南转三圈，从战略高度加快渭南的高速高效发展。对两市的经济发展、产业分工、城市功能布局、重大基础设施等，必须统一规划，充分体现资源配置的高效化、空间布局的最优化、城镇建设体系的科学化。要坚持从渭南实际出发，在服务西安经济圈和关中城市群这个大局下，发挥政府的行政引导作用，建立协调机制，消除合作障碍，建立同城化的经济运行规则，促进人才、技术、资金等生产要素的自由流动和优化配置。要充分发挥两市的优势和个性特点，坚持有所为有所不为，实现资源共享、优势互补，全面提升区域经济质量和核心竞争力。
第二，要在城市经济工作上着力促进西渭同城化。
随着西安经济圈的不断发展，渭南融入西安的效应将会日趋显现，作为陕西经济增长极的功能将凸显发挥，为西渭同城化奠定了一定基础。渭南需在经济工作上主动对接，超前努力，科学构建同城化。一是共编西渭同城化总体规划。渭南新的城市规划正在编修，应在此次编修中主动出击，与西安共同探讨，争取将渭南中心城市纳入西安城市总体规划范围，聘请高层专家共同合作编制西渭同城化发展规划。二是共育西北地区有竞争力的新型工业基地。三是共享重大基础建设。要按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，在供水、供气、公交、金融、轨道交通等方面共同建设，做好时间、空间、规模等方面的科学规划，合理对接，为两市的整体发展奠定良好的基础。四是共建区域现代物流中心。两市应充分利用咸阳机场、西安交通枢纽、渭南铁路公路密度高的有利条件，全力提升两市现代服务业的整体优势，积极构筑新的现代物流体系。五是共筑西渭文化旅游经济区。两市可重新进行资源整合，统一制定旅游发展规划，完善旅游服务设施，深入挖掘自然人文旅游资源，同组线路，促进两市无障碍旅游，共打文化旅游品牌。六是共促商品市场一体化。两市应合作建立农副产品畅通无阻进行流通的绿色通道，加强衔接，建立部门联系工作制度，努力消除经济一体化的体制障碍。合并两市的电话网、有线电视网，实行同城同网同价。七是共享教育资源。八是共建人才市场。两市应统一推进人才市场建设，在手续、户口、人事等方面提供便捷、统一、规范的服务；在就业政策、社保、医保等方面也要积极探索，统一联网，使两市民众实现无障碍流动。九是共享公交网络。要在两市之间加大公交密度，公交卡可异地使用，促进两市通勤率，使住在渭南、工作在西安成为现实。
第三，超前研究，将西渭同城化推向纵深。
渭南应在城镇化、工业化工作的推进中，在制度、市场、机制等方面进行超前研究，从深度和广度构建西渭同城化。西渭同城化需要在以下十个方面进行构建：
1.规划同筹；2.制度同构；3.市场同体；4.产业同链； 5.科教同兴； 6.交通通信同网；7.设施同布；8.信息共享；9.生态同建； 10.环境同治。
两市一体化后，在提升拉动力、扩大影响力、强化竞争力、拓展承接力、增强辐射力、加大驱动力、提高创新力等方面产生深远影响，渭南将得到巨大的发展能量，产生质的飞跃，“华夏之根、文化之源”将发扬光大，绽放异彩。
七、对渭南经济工作的十七条具体建议
（一）建议市委市政府组织专家学者，系统研究渭南城市软实力的发展战略问题，依据研究成果，制定出台《关于渭南市软实力建设的指导意见》或《关于渭南市软实力建设的决定》等文件，并邀请专家编制“渭南市软实力建设的中长期战略规划”；
（二）邀请高层专家专题研究渭南市的文化产业发展问题，并编制《渭南市文化产业发展战略规划》；
（三）组织高层专家专题研究“三圣三贤”等相关文化问题，拿出系统的学术成果；
（四）策划举办“中华五千年?史源自渭南”大型论坛、“中华汉字文化国际论坛”等大型论坛；
（五）策划举办书法、书画、摄影等系列论坛；
（六）策划建设“中华字都”、“中华史都”、“中华特色摄影基地”、“中国书画产业之都”等；
（七）策划建设系列文化产业园区，如书画产业园区、文化创意产业园区；
（八）举办“山水”摄影大赛等；
（九）举办国际书画作品大展；
（十）组织文化艺术界专家，挖掘名人资源、策划文艺精品，打造品牌影视作品；
（十一）引进大批文化人才，组建渭南文化发展研究院、司马迁研究中心等相关专业机构；
（十二）邀请高层专家研究西渭同城化问题；
（十三）策划举办新的“渭南国际文化旅游节（周）”；
（十四）启动“国家历史文化名城”的申报、“中国优秀旅游城市”、“国家生态园林城市”等创建工作；
（十五）抓紧研究并开发建设西禹、霍连两条高速公路沿线的产业带城镇带的相关工作；
（十六）加快渭河沿线的生态治理工作，策划规划相关产业和项目布局；
（十七）策划规划建设非物质文化博物馆、中国书法城等文化设施。
课题组成员单位：
中国社会科学院
中国发展战略学研究会
清华大学文化创意研究中心
中国城市经济学会信息中心
渭南市人民政府研究室
好,渭南大有希望 咦，昨天看新闻，创卫考核团好像在中心医院食堂发现蟑螂（活体）。及部分卵！ 大有可为,但是需要时间的考验以及验证! 东西好多 好多内容 看的头疼
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