代表委员热议广告法修订：需警惕烟草业借机“决战终端”

毕无烟

　　新华网北京３月１２日电（记者倪元锦）即将步入全国人大常委会三审的广告法修订，成为两会热议话题。二审草案中，对烟草广告的媒介、形式和场所进行更严格的禁止，获诸多点赞。但同时，“烟草广告退出大众媒体，却占领零售终端”的表述成为焦点。
　　多位人大代表、政协委员指出，若允许全国５４０万烟草制品专卖点做广告，犹如“开闸放水”，青少年将是烟草业终端营销的最大受害者。
　　允许烟店广告疑“开闸放水”
　　全国人大法律委员会在对广告法的“修改情况的汇报”中，规定可在“烟草制品专卖点”室内发布烟草广告，烟草制品生产者亦可向销售者发送烟草广告。
　　“烟草制品专卖点”即烟草业所谓的“销售终端”，包括专卖店、形象店、示范店、超市、商场、食杂店、便利店、报亭等，都是普通公众能够自由进出的“公共场所”。
　　１０年前，经全国人大常委会表决加入的世界卫生组织《烟草控制框架公约》就规定，全面禁止所有烟草广告、促销和赞助，即为履约责任，但中国烟草业的终端营销却持续扩张。
　　全国人大代表、中国工程院院士王陇德说，此举恐将导致烟草广告、促销的“开闸放水”。
　　２０１３年《中国烟草年鉴》数据显示，２０１２年底，全国持证卷烟零售户５４２．３８万户，以当年全国总人口１３．５４亿计算，平均每２５０人就有１个烟草制品零售点。以北京为例，每隔２５－８０米，便有１处烟草销售终端。
　　记者走访看到，几乎所有专卖点外墙和橱窗均有卷烟品牌的广告语、海报、条幅等，许多专卖点散发宣传折页及印刷品，即流动广告，若按年鉴零售点数量折算，其传播效果远超《广告法》所禁止的广告类型。
　　少年认知品牌“首选烟店”
　　我国学生吸烟率有上升趋势。北京大学儿童青少年研究所调查显示，全国学生始吸平均年龄１０．７岁，北京市为１２－１３岁，吸烟行为多在初高中，且有向更低年龄发展趋势。
　　“多项研究表明，青少年暴露于烟草制品的最常见场所就是‘销售终端’，专卖点的烟草广告不可避免地淡化烟草危害健康的意识，引发购买冲动，并使其最终成为吸烟者。”全国人大代表、江苏盐城市疾病预防控制中心主任沈进进说。
　　云南超轶健康咨询中心２０１２年曾做铺网调查发现，昆明主城区中，８８％的学校在方圆１００米有烟店分布，最多８个，平均３个，学校方圆５０米内有烟店的占５６％。
　　北京市朝阳区疾控中心２０１３年调查显示，８７所中学样本中，２／３在１００米内有售烟点，仅５２％悬挂“烟草专卖零售许可证”，３８％张贴“禁止向未成年人售烟”，仅３２％店主称“知道校门外百米范围禁止售烟”，８１％并不拒绝向身着校服的调查员售烟。
　　烟店广告还培养青少年对品牌认知。２０１４年全球青少年烟草中国调查显示，接触过某种烟草广告和促销渠道的学生中，“专卖点”比例最高为４１．３％，远高于其他渠道。
　　在云南超轶一次小规模调查中，中小学生吸烟品牌主要为娇子、中南海、红河、玉溪８０９０，其中娇子烟和玉溪８０９０是专为青少年量身定做的品牌，很容易接受烟店推销。
　　烟草广告建议“全禁”
　　工信部、卫计委、外交部、国家工商总局等八部委（包括国家烟草专卖局）组成的《公约》履约工作部际协调领导小组２０１２年１２月联合发布《中国烟草控制规划（２０１２－２０１５）》，明确提出“禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。
　　全国政协委员、中国中医科学院望京医院的温建民指出，这表明《广告法》行政主管部门（国家工商总局）和利益相关方（国家烟草专卖局）并无异议，故应在《广告法》三审中，明确规定禁止所有烟草广告、促销和赞助，不给５４０万专卖点“开闸放水”。
　　王陇德说，零售终端的烟草广告与诸多立法本意相矛盾，宪法中有“保护人民健康”的总原则，若对烟草专卖店的特殊“允许”，有违宪法原则和立法本意。
　　多位受访人士建议，全国人民代表大会、全国人大常委会和全国人大法律委员会应以保护人民健康为重，以“不让烟草广告、促销和赞助成为吸引消费者的手段”为出发点，秉承公约要求修订广告法，全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
　　代表、委员建议，全国人大授权国家工商行政管理总局制定详细的《禁止烟草广告、促销和赞助实施细则》，以进一步细化修订后的广告法关于全面禁止烟草广告、促销和赞助的要求和实施方案。

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